市城市供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強城市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障供熱安全和質(zhì)量，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則城市供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、保障安全、規(guī)范服務、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）管理部門職責市供熱主管部門負責本市城市供熱的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。區(qū)、縣供熱主管部門按照職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)城市供熱的相關(guān)管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、財政、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照各自職責，做好城市供熱管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制城市供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.供熱專項規(guī)劃應當包括供熱現(xiàn)狀、需求預測、熱源建設、管網(wǎng)布局、供熱保障等內(nèi)容。3.經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應當按照原審批程序辦理。（二）供熱工程建設1.新建、改建、擴建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，并按照基本建設程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并執(zhí)行國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。4.供熱工程竣工驗收合格后，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門備案。（三）供熱設施配套建設1.新建、改建、擴建住宅小區(qū)和公共建筑，應當按照供熱專項規(guī)劃配套建設供熱設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。2.供熱設施配套建設費用應當納入建設項目總概算，由建設單位承擔。3.供熱設施配套建設應當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，滿足供熱安全和質(zhì)量要求。三、供熱經(jīng)營（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動的單位，應當依法取得供熱經(jīng)營許可證。2.申請供熱經(jīng)營許可證，應當具備下列條件：具有法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應的資金和設備；具有符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范的供熱設施；具有與供熱規(guī)模相適應的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營許可證實行分級審批制度。市供熱主管部門負責審批供熱面積在一定規(guī)模以上的供熱經(jīng)營單位的供熱經(jīng)營許可證；區(qū)、縣供熱主管部門負責審批供熱面積在規(guī)定規(guī)模以下的供熱經(jīng)營單位的供熱經(jīng)營許可證。4.供熱經(jīng)營單位應當在供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事供熱經(jīng)營活動，不得擅自擴大供熱范圍。（二）供熱合同1.供熱經(jīng)營單位應當與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務。2.供熱合同應當包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、收費標準、結(jié)算方式、違約責任等內(nèi)容。3.供熱經(jīng)營單位應當按照供熱合同的約定，按時、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。熱用戶應當按照供熱合同的約定，按時繳納熱費。（三）供熱價格與收費1.供熱價格由價格主管部門會同供熱主管部門根據(jù)供熱成本、供求狀況等因素制定，并適時調(diào)整。2.供熱價格應當遵循合理補償成本、合理確定收益、依法計入稅金、兼顧社會承受能力的原則。3.供熱經(jīng)營單位應當按照價格主管部門核定的供熱價格收取熱費，不得擅自提高或者降低供熱價格。4.熱用戶應當按照規(guī)定的時間和方式繳納熱費。逾期未繳納的，供熱經(jīng)營單位可以按照合同約定收取違約金。（四）供熱設施維護與管理1.供熱經(jīng)營單位應當建立健全供熱設施維護管理制度，定期對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供熱設施安全運行。2.供熱經(jīng)營單位應當按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，對供熱設施進行更新改造，提高供熱質(zhì)量和效率。3.供熱設施發(fā)生故障時，供熱經(jīng)營單位應當及時組織搶修，盡快恢復供熱。因搶修等特殊情況需要停止供熱的，應當提前通知熱用戶，并報供熱主管部門備案。4.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設施。因建設工程確需改裝、拆除、遷移供熱設施的，建設單位應當與供熱經(jīng)營單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。四、供熱用熱（一）熱用戶權(quán)利與義務1.熱用戶享有下列權(quán)利：有權(quán)要求供熱經(jīng)營單位按照供熱合同的約定按時、足額供熱；有權(quán)對供熱質(zhì)量進行監(jiān)督，對供熱質(zhì)量不符合合同約定的，有權(quán)要求供熱經(jīng)營單位采取措施予以解決；有權(quán)了解供熱價格、收費標準、供熱計量等相關(guān)信息；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。2.熱用戶應當履行下列義務：按照供熱合同的約定按時繳納熱費；不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式；不得擅自改裝、拆除、遷移室內(nèi)供熱設施；配合供熱經(jīng)營單位對供熱設施進行檢查、維護和搶修；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。（二）供熱計量與節(jié)能1.本市推行供熱計量收費制度。新建建筑應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供熱計量裝置，并實行供熱計量收費。既有建筑應當逐步進行供熱計量改造，實現(xiàn)供熱計量收費。2.供熱經(jīng)營單位應當按照供熱計量裝置的記錄收取熱費。熱用戶應當按照實際用熱量繳納熱費。3.供熱經(jīng)營單位應當加強供熱節(jié)能管理，采用節(jié)能技術(shù)和設備，提高供熱效率，降低能源消耗。4.熱用戶應當增強節(jié)能意識，合理使用供熱設施，節(jié)約用熱。（三）供熱投訴與處理1.供熱主管部門應當建立供熱投訴處理機制，受理熱用戶的投訴和舉報。2.供熱經(jīng)營單位應當設立投訴電話，及時處理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶的投訴和舉報，應當在規(guī)定的時間內(nèi)予以答復和處理。3.供熱主管部門應當對供熱經(jīng)營單位的投訴處理情況進行監(jiān)督檢查。對投訴處理不及時、不到位的供熱經(jīng)營單位，應當責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。五、供熱安全（一）安全生產(chǎn)責任1.供熱經(jīng)營單位是供熱安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，確保供熱安全。2.供熱經(jīng)營單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，定期對供熱設施進行安全檢查和維護，及時消除安全隱患。3.供熱經(jīng)營單位應當制定供熱應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。（二）供熱設施安全保護1.供熱經(jīng)營單位應當按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，在供熱設施周圍設置明顯的安全警示標志。2.任何單位和個人不得損壞或者擅自占用、挖掘供熱設施。因建設工程確需占用、挖掘供熱設施的，建設單位應當與供熱經(jīng)營單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.在供熱設施安全保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供熱設施安全的活動：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁；堆放易燃、易爆、有毒等危險物品；其他危害供熱設施安全的活動。（三）供熱事故應急處理1.供熱經(jīng)營單位應當制定供熱事故應急預案，明確應急處置流程和責任分工。2.供熱事故發(fā)生后，供熱經(jīng)營單位應當立即啟動應急預案，組織搶修，盡快恢復供熱，并及時向供熱主管部門報告。3.供熱主管部門應當及時了解供熱事故情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行應急處置，保障供熱安全。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.供熱主管部門應當依法對供熱經(jīng)營單位和熱用戶的供熱用熱行為進行監(jiān)督檢查。2.供熱主管部門可以采取下列措施進行監(jiān)督檢查：查閱、復制有關(guān)文件和資料；進入供熱經(jīng)營單位和熱用戶的經(jīng)營場所、用熱場所進行檢查；對供熱設施進行現(xiàn)場檢查；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供熱經(jīng)營單位是否取得供熱經(jīng)營許可證，是否按照許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營活動；2.供熱經(jīng)營單位是否按照供熱合同的約定按時、足額供熱，供熱質(zhì)量是否符合標準；3.供熱經(jīng)營單位是否按照規(guī)定的價格收取熱費，收費是否合理；4.供熱經(jīng)營單位是否建立健全供熱設施維護管理制度，供熱設施是否安全運行；5.熱用戶是否按照供熱合同的約定按時繳納熱費，是否擅自改變用熱性質(zhì)和方式；6.供熱計量裝置是否正常運行，供熱計量收費是否符合規(guī)定；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。（三）違法行為查處1.供熱主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供熱經(jīng)營單位和熱用戶存在違法行為的，應當依法予以查處。2.對違反本辦法規(guī)定的供熱經(jīng)營單位，供熱主管部門可以責令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。3.對違反本辦法規(guī)定的熱用戶，供熱經(jīng)營單位可以按照合同約定收取違約金；情節(jié)嚴重的，供熱經(jīng)營單位可以停止供熱。七、法律責任（一）供熱經(jīng)營單位法律責任1.供熱經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；擅自擴大供熱范圍的；未按照供熱合同的約定按時、足額供熱，供熱質(zhì)量不符合標準的；未按照規(guī)定的價格收取熱費，擅自提高或者降低供熱價格的；未建立健全供熱設施維護管理制度，供熱設施存在安全隱患的；未制定供熱應急預案，或者未按照應急預案的要求進行處置的。2.供熱經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱設施的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（二）熱用戶法律責任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱經(jīng)營單位按照合同約定收取違約金；情節(jié)嚴重的，供熱經(jīng)營單位可以停止供熱：未按照供熱合同的約定按時繳納熱費的；擅自改變用熱性質(zhì)和方式的；擅自改裝、拆除、遷移室內(nèi)供熱設施的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，損壞或者擅自占用、挖掘供熱設施的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠