餐飲用地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強餐飲用地管理，規(guī)范餐飲用地的使用、規(guī)劃和監(jiān)管，保障餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)餐飲用地的規(guī)劃、出讓、使用、變更及監(jiān)督管理等活動。餐飲用地是指用于從事餐飲經(jīng)營活動的土地，包括餐館、小吃店、飲品店、食堂等各類餐飲服務(wù)場所的建設(shè)用地?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：餐飲用地的管理應(yīng)當嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保土地使用合法合規(guī)。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：餐飲用地的布局和規(guī)模應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，與城市功能定位、人口分布、消費需求等相適應(yīng)。3.節(jié)約集約原則：鼓勵合理利用土地資源，提高土地利用效率，避免浪費和閑置。4.保障安全原則：餐飲用地的選址、設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當符合食品安全、消防安全、環(huán)境保護等要求，保障公眾生命財產(chǎn)安全。規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)布局，會同相關(guān)部門編制餐飲用地專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)明確餐飲用地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接。2.在編制餐飲用地專項規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮餐飲行業(yè)的發(fā)展趨勢、市場需求以及交通、環(huán)境等因素，合理確定餐飲用地的選址和布局，引導餐飲企業(yè)集聚發(fā)展，形成特色餐飲街區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃審批1.建設(shè)單位或個人申請餐飲用地建設(shè)項目時，應(yīng)提交符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)包括項目選址、用地規(guī)模、建筑布局、功能分區(qū)、配套設(shè)施等內(nèi)容，并符合相關(guān)規(guī)劃標準和規(guī)范。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照法定程序?qū)σ?guī)劃設(shè)計方案進行審查。審查通過的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；審查不通過的，應(yīng)書面告知建設(shè)單位或個人并說明理由，建設(shè)單位或個人應(yīng)根據(jù)要求進行修改完善后重新申請審查。規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因確需調(diào)整餐飲用地專項規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)及時向社會公布，并征求相關(guān)部門、利害關(guān)系人的意見。2.餐飲用地建設(shè)項目已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但因規(guī)劃調(diào)整需要變更建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或個人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)審查符合調(diào)整后的規(guī)劃要求的，依法辦理變更手續(xù)。用地管理用地供應(yīng)1.餐飲用地應(yīng)通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式供應(yīng)。出讓公告應(yīng)明確地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃條件等內(nèi)容，并按照規(guī)定的程序和要求組織實施。2.在土地出讓過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家土地供應(yīng)政策和地價政策，合理確定土地出讓價格，防止低價出讓土地。同時，應(yīng)根據(jù)餐飲行業(yè)特點和市場需求，合理確定土地出讓年限，一般不超過40年。3.對于符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的餐飲項目，在土地供應(yīng)方面可給予適當支持，如優(yōu)先安排用地指標、降低土地出讓金等。用地審批1.建設(shè)單位或個人申請餐飲用地時，應(yīng)向土地管理部門提交用地申請及相關(guān)材料，包括項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、環(huán)境影響評價報告等。2.土地管理部門應(yīng)按照法定程序?qū)τ玫厣暾堖M行審查。審查內(nèi)容包括用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求，是否符合節(jié)約集約用地原則，是否具備供地條件等。審查通過的，依法辦理用地審批手續(xù)，核發(fā)建設(shè)用地批準書；審查不通過的，應(yīng)書面告知建設(shè)單位或個人并說明理由。用地使用1.餐飲用地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途、規(guī)劃條件等使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)按照法定程序辦理土地用途變更手續(xù)，并補繳土地出讓金差價。2.餐飲用地使用者應(yīng)按照規(guī)定的時間開工建設(shè)，并在規(guī)定的期限內(nèi)竣工。因特殊原因需要延期開工或竣工的，應(yīng)按照規(guī)定辦理延期手續(xù)。未按照合同約定開工建設(shè)或竣工的，應(yīng)按照合同約定承擔違約責任。3.餐飲用地使用者應(yīng)合理利用土地資源，不得閑置土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。用地變更1.餐飲用地使用者因經(jīng)營需要變更土地使用條件的，應(yīng)向土地管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括變更后的規(guī)劃設(shè)計方案、土地評估報告等。2.土地管理部門應(yīng)按照法定程序?qū)ψ兏暾堖M行審查。審查內(nèi)容包括變更是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、是否影響公共利益、是否符合節(jié)約集約用地原則等。審查通過的，依法辦理土地變更手續(xù)，并調(diào)整土地出讓金；審查不通過的，應(yīng)書面告知建設(shè)單位或個人并說明理由。建設(shè)管理建設(shè)許可1.餐飲用地建設(shè)項目在取得建設(shè)用地批準書后，建設(shè)單位或個人應(yīng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請辦理建設(shè)工程施工許可證。申請時應(yīng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙、施工合同、監(jiān)理合同等相關(guān)材料。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照法定程序?qū)ㄔO(shè)工程施工許可申請進行審查。審查內(nèi)容包括項目是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可要求、施工單位和監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)、施工圖紙是否符合設(shè)計規(guī)范等。審查通過的，核發(fā)建設(shè)工程施工許可證；審查不通過的，應(yīng)書面告知建設(shè)單位或個人并說明理由。工程質(zhì)量與安全1.餐飲用地建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位進行施工和監(jiān)理，并簽訂合同明確雙方責任。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行施工質(zhì)量驗收規(guī)范，確保工程質(zhì)量符合標準要求。監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。3.餐飲用地建設(shè)項目應(yīng)高度重視消防安全和食品安全。建設(shè)單位應(yīng)按照消防、食品安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，合理設(shè)計消防設(shè)施和食品安全設(shè)施，并確保其正常運行。施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計要求施工，確保消防設(shè)施和食品安全設(shè)施的質(zhì)量?？⒐を炇?.餐飲用地建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格的，方可交付使用；驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進行整改，整改合格后方可組織再次驗收。2.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收合格后15日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報送建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對建設(shè)項目竣工驗收備案的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。經(jīng)營管理經(jīng)營許可1.從事餐飲經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可證等相關(guān)經(jīng)營許可。申請食品經(jīng)營許可證時，應(yīng)向食品藥品監(jiān)督管理部門提交相關(guān)材料，包括營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營場所布局圖、食品經(jīng)營設(shè)備設(shè)施清單、食品安全管理制度等。2.食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)按照法定程序?qū)κ称方?jīng)營許可申請進行審查。審查內(nèi)容包括經(jīng)營場所是否符合食品安全要求、經(jīng)營設(shè)備設(shè)施是否齊全有效、食品安全管理制度是否健全等。審查通過的，核發(fā)食品經(jīng)營許可證；審查不通過的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。經(jīng)營規(guī)范1.餐飲經(jīng)營者應(yīng)嚴格遵守食品安全法律法規(guī)和相關(guān)標準要求，建立健全食品安全管理制度，加強食品采購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理，確保食品安全。2.餐飲經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定明碼標價，不得進行價格欺詐等不正當價格行為。同時，應(yīng)加強服務(wù)質(zhì)量管理，提高服務(wù)水平，保障消費者合法權(quán)益。3.餐飲經(jīng)營者應(yīng)遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，采取有效措施防治油煙、噪聲、污水等污染，減少對周邊環(huán)境的影響。監(jiān)督檢查1.食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護部門等應(yīng)按照各自職責，加強對餐飲經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括經(jīng)營許可情況、食品安全狀況、價格行為、環(huán)境保護措施等。2.各部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強信息共享和協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法責令整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。環(huán)境保護環(huán)境影響評價1.餐飲用地建設(shè)項目在辦理用地審批手續(xù)前，應(yīng)按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，并編制環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件應(yīng)包括項目基本情況、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟技術(shù)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃等內(nèi)容。2.建設(shè)單位應(yīng)按照環(huán)境影響評價文件及其審批意見的要求，落實各項環(huán)境保護措施。在項目建設(shè)過程中，應(yīng)同步建設(shè)污染防治設(shè)施，并確保其與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。污染防治1.餐飲經(jīng)營者應(yīng)采取有效的油煙凈化措施，確保油煙達標排放。油煙凈化設(shè)施應(yīng)定期清洗維護，保證其正常運行。同時，應(yīng)合理設(shè)置油煙排放口，避免對周邊居民和環(huán)境造成影響。2.餐飲經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置污水排放口，并安裝必要的污水處理設(shè)施，對污水進行預處理，達標后排放。嚴禁將未經(jīng)處理的污水直接排入城市排水管網(wǎng)或周邊水體。3.餐飲經(jīng)營者應(yīng)合理控制噪聲污染，采取有效的隔音、減振措施，減少對周邊環(huán)境和居民的影響。在經(jīng)營過程中，應(yīng)避免夜間高噪聲作業(yè)，確需夜間作業(yè)的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。環(huán)境監(jiān)測1.環(huán)境保護部門應(yīng)加強對餐飲經(jīng)營單位的環(huán)境監(jiān)測，定期對油煙、污水、噪聲等污染物排放情況進行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時向社會公開，并作為環(huán)境監(jiān)管的重要依據(jù)。2.餐飲經(jīng)營單位應(yīng)配合環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)測工作，如實提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對監(jiān)測結(jié)果不符合排放標準的，應(yīng)按照要求進行整改，直至達標。法律責任違法違規(guī)行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自改變土地用途的，由土地管理部門責令交還土地，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。3.違反本辦法規(guī)定，未取得食品經(jīng)營許可證從事餐飲經(jīng)營活動的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。4.違反本辦法規(guī)定，餐飲經(jīng)營者未按照規(guī)定采取污染防治措施，排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，由環(huán)境保護部門依法責令限期治理，