青海文旅管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)青海文化和旅游行業(yè)管理，規(guī)范文化和旅游市場秩序，保障文化和旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及青海省實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于青海省行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游活動(dòng)的策劃、組織、經(jīng)營、服務(wù)以及相關(guān)管理活動(dòng)。涵蓋文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，包括文藝創(chuàng)作與表演、文化場館運(yùn)營、文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用等；旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如旅游景區(qū)開發(fā)與管理、旅行社經(jīng)營、旅游住宿與餐飲服務(wù)等。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對文化和旅游行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)。2.保護(hù)與發(fā)展并重原則：在保護(hù)青海獨(dú)特文化資源和自然景觀的基礎(chǔ)上，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。3.服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合原則：強(qiáng)化對文化和旅游市場主體的服務(wù)意識，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵(lì)文化和旅游行業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式、產(chǎn)品形式和服務(wù)方式，提升行業(yè)競爭力，滿足人民群眾日益增長的文化和旅游需求。文化管理文化市場準(zhǔn)入與退出1.準(zhǔn)入條件從事文化經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照和文化經(jīng)營許可證。申請文化經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備與經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的場所、設(shè)施、人員等條件，并符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。2.審批程序申請人向所在地縣級以上文化和旅游主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)文化經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。3.退出機(jī)制文化經(jīng)營單位和個(gè)人不再從事文化經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記手續(xù)，并交回文化經(jīng)營許可證。文化經(jīng)營單位和個(gè)人有下列情形之一的，由文化和旅游主管部門依法吊銷其文化經(jīng)營許可證：嚴(yán)重違反文化市場管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；連續(xù)兩年未參加年度核驗(yàn)或者年度核驗(yàn)不合格，經(jīng)整改仍不符合要求的；法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證的情形。文化活動(dòng)管理1.活動(dòng)備案舉辦各類文化活動(dòng)，包括文藝演出、展覽展示、文化節(jié)慶等，舉辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦前[X]個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級以上文化和旅游主管部門備案。備案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括活動(dòng)名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參與人員等信息。2.內(nèi)容審查文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對備案的文化活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行審查，確保活動(dòng)內(nèi)容符合國家法律法規(guī)和社會公德要求，不得含有違法違規(guī)、淫穢色情、封建迷信等有害內(nèi)容。對于涉及重大主題或者敏感內(nèi)容的文化活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)審查。3.安全管理舉辦文化活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，確?；顒?dòng)安全有序進(jìn)行。文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對文化活動(dòng)場所進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責(zé)令舉辦單位立即整改；拒不整改或者整改后仍不符合安全要求的，不得舉辦活動(dòng)。文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用1.保護(hù)措施加強(qiáng)對青海文化遺產(chǎn)的保護(hù)，建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系，明確保護(hù)范圍和要求。加大對文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入，改善文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施和條件。加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。2.利用原則在保護(hù)的前提下，合理利用文化遺產(chǎn)資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)具有青海特色的文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)文化與旅游深度融合。文化遺產(chǎn)利用應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)性、完整性原則，不得擅自改變文化遺產(chǎn)的原狀和風(fēng)貌。3.監(jiān)督管理文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。對違反文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)的行為，依法予以查處。旅游管理旅游規(guī)劃與資源開發(fā)1.規(guī)劃編制縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)品體系、保障措施等內(nèi)容。2.資源開發(fā)旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用的原則，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承。鼓勵(lì)社會資本參與旅游資源開發(fā)，開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并符合旅游發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.景區(qū)管理旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)制定景區(qū)規(guī)劃和管理制度，合理確定景區(qū)容量，保障游客安全。景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，規(guī)范收費(fèi)行為。旅游市場經(jīng)營與服務(wù)1.旅行社管理旅行社應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并按照許可范圍經(jīng)營業(yè)務(wù)。旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程、減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2.導(dǎo)游管理導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證，方可從事導(dǎo)游活動(dòng)。導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，誠實(shí)守信，文明服務(wù)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對導(dǎo)游人員的培訓(xùn)和考核，提高導(dǎo)游人員素質(zhì)。3.旅游住宿與餐飲服務(wù)旅游住宿和餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可證，按照標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。旅游住宿和餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全管理，確保食品安全。旅游住宿和餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得欺詐消費(fèi)者。旅游安全與應(yīng)急管理1.安全管理旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全防范措施，確保游客人身和財(cái)產(chǎn)安全。旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和救援設(shè)備。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對旅游安全的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)督促整改。2.應(yīng)急預(yù)案旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布旅游安全信息。3.應(yīng)急處置發(fā)生旅游突發(fā)事件時(shí)，旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行救援，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾吐糜沃鞴懿块T報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾吐糜沃鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)組織救援和處置，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級以上文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游行業(yè)的監(jiān)督檢查工作。2.文化和旅游主管部門可以依法采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容1.文化和旅游市場主體的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營行為等是否符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。2.文化活動(dòng)、旅游項(xiàng)目的內(nèi)容、安全、服務(wù)質(zhì)量等是否符合要求。3.文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用情況是否符合規(guī)定。檢查結(jié)果處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。2.建立文化和旅游市場信用檔案，記錄市場主體和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，并向社會公布。對違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。法律責(zé)任違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事文化經(jīng)營活動(dòng)的，由文化和旅游主管部門依法予以取締，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.文化經(jīng)營單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由文化和旅游主管部門責(zé)令改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷文化經(jīng)營許可證：提供含有違法違規(guī)、淫穢色情、封建迷信等有害內(nèi)容的文化產(chǎn)品或者服務(wù)的；擅自變更文化經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容、地點(diǎn)、范圍等的；未按照規(guī)定辦理文化經(jīng)營許可證變更、注銷手續(xù)的；其他違反文化市場管理規(guī)定的行為。3.旅游經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷相關(guān)許可證：未按照規(guī)定簽訂旅游合同或者擅自變更旅游行程、減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)或者欺詐消費(fèi)者的；未按照規(guī)定建立健全安全管理制度、落實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)安全防范措施的；其他違反旅游市場管理規(guī)定的行為。處罰措施1.對于違法行為，文化和旅游主管