修正招投標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范公司/組織的招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內各類工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等涉及招投標的活動。（三）基本原則1.公開原則：招投標活動應具有較高的透明度，向社會公開相關信息，保證潛在投標人能夠平等地獲取信息，參與投標競爭。2.公平原則：招標人應給予所有潛在投標人平等的機會，不得對投標人實行歧視待遇，確保招投標活動公正進行。3.公正原則：評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審，確定中標候選人。4.誠實信用原則：招投標活動當事人應誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。二、招標（一）招標范圍1.達到下列標準之一的項目，必須進行招標：施工單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于前款規(guī)定的標準，但項目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。2.對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。（二）招標方式1.公開招標：招標人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（三）招標程序1.招標計劃編制：招標人應根據(jù)項目需求和特點，編制招標計劃，明確招標項目的名稱、內容、規(guī)模、資金來源、招標方式、招標時間安排等。2.招標文件編制：招標人應根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術標準和要求、投標文件格式等內容。3.招標公告發(fā)布：采用公開招標方式的，招標人應在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人的名稱和地址、招標項目的名稱、內容、規(guī)模、資金來源、招標方式、資格審查條件、投標報價要求、投標文件遞交截止時間、開標時間及地點等內容。4.資格預審：招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審應發(fā)布資格預審公告，明確資格預審的條件、標準和方法。資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式等內容。5.發(fā)售招標文件：招標人應按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件售價應合理，不得以營利為目的。6.踏勘現(xiàn)場：招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人應自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。7.投標預備會：招標人可以根據(jù)招標項目的需要，組織召開投標預備會，對招標文件進行澄清、解答潛在投標人提出的疑問。投標預備會紀要應作為招標文件的組成部分。三、投標（一）投標人資格要求1.投標人應具備承擔招標項目的能力，具有獨立訂立合同的權利。2.投標人應具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度。3.投標人應具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力。4.投標人應依法繳納稅收和社會保障資金。5.投標人參加招投標活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標文件編制1.投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、商務條款偏離表、技術條款偏離表、資格證明文件、投標保證金等內容。2.投標文件應使用招標文件規(guī)定的格式和語言，內容應完整、準確、清晰。3.投標人應在投標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。（三）投標有效期投標有效期從投標截止之日起計算，一般項目的投標有效期為[X]天，大型項目的投標有效期可適當延長，但最長不超過[X]天。投標人應在投標有效期內保持投標文件的有效性，不得撤回投標文件。（四）投標保證金1.招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額一般不超過投標總價的[X]%，但最高不得超過[X]萬元人民幣。2.投標保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等形式。3.投標人應按照招標文件規(guī)定的方式和金額提交投標保證金，并在投標截止時間前將投標保證金足額匯入招標人指定的賬戶。4.中標人應按照招標文件的規(guī)定，與招標人簽訂合同，并提交履約保證金。履約保證金的金額一般不超過中標合同金額的[X]%。招標人應在中標人提交履約保證金后，向中標人退還投標保證金。5.未中標人的投標保證金，招標人應在中標通知書發(fā)出后[X]個工作日內退還。四、開標、評標和中標（一）開標1.招標人應按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。3.招標人應記錄開標過程，并存檔備查。（二）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準和方法應在招標文件中明確規(guī)定，不得隨意改變。3.評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容進行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。4.評標委員會應根據(jù)評審結果，推薦中標候選人。中標候選人一般不超過三名，并標明排列順序。（三）中標1.招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。3.招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。4.招標人應在與中標人簽訂合同后五個工作日內，向未中標的投標人退還投標保證金。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.招標人和中標人應按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人的投標文件一致。2.合同簽訂后，招標人應將合同副本送有關行政監(jiān)督部門備案。（二）合同履行1.中標人應按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。2.中標人應按照合同約定的時間、地點、質量標準等要求，組織施工、供貨或提供服務。招標人應按照合同約定及時支付合同價款。3.合同履行過程中，如發(fā)生爭議或糾紛，雙方應按照合同約定的解決方式進行處理。如協(xié)商不成，可以依法向有管轄權的人民法院提起訴訟。六、監(jiān)督管理（一）內部監(jiān)督1.公司/組織應建立健全招投標監(jiān)督管理制度，加強對招投標活動的內部監(jiān)督。2.公司/組織的紀檢監(jiān)察部門應參與招投標活動的監(jiān)督，對招投標過程中的違法違規(guī)行為進行查處。3.公司/組織的審計部門應加強對招投標項目的審計監(jiān)督，對招投標項目的預算執(zhí)行情況、合同履行情況等進行審計。（二）外部監(jiān)督1.公司/組織應接受有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，按照規(guī)定報送招投標活動的相關資料。2.有關行政監(jiān)督部門有權依法對公司/組織的招投標活動進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進行處理。七、法律責任（一）招標人的法律責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；接受應當拒收的投標文件。2.招標人有下列情形之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：依法應當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；接受應當拒收的投標文件。3.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。（二）投標人的法律責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其[X]年至[X]年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標；3年內2次以上串通投標；串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失[X]萬元以上；其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。2.投標人有下列情形之一的，投標無效：未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金；投標文件未按照招標文件的要求密封；投標文件逾期送達；投標文件未按照招標文件規(guī)定的格式、內容填寫，或者字跡模糊、無法辨認；投標人的法定代表人或其授權代表未按照招標文件的規(guī)定簽字或蓋章；投標文件附有招標人不能接受的條件；不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。3.投標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金；中標人將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人；中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。（三）評標委員會成員的法律責任1.評標委員會成員有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：應當回避而不回避；擅離職守；不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；私下接觸投標人；向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；對依法應當否決的投標不提出否決意