青島造價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)青島市建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)及監(jiān)督管理。本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)，是指建設(shè)工程從項(xiàng)目策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程的工程造價(jià)確定與控制，以及與工程造價(jià)有關(guān)的咨詢、服務(wù)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，嚴(yán)格遵守工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2.公平公正原則遵循公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保障工程建設(shè)各方平等參與工程造價(jià)活動(dòng)的權(quán)利，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.合理計(jì)價(jià)原則建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，按照科學(xué)合理的計(jì)價(jià)方法和程序進(jìn)行確定，確保工程造價(jià)真實(shí)反映工程價(jià)值。4.有效控制原則加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程管理，采取有效措施對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，確保工程投資不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。（四）管理職責(zé)1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，具體履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策；制定本市建設(shè)工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定和制度；負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理；負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)等工程造價(jià)文件的備案管理；負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程造價(jià)糾紛的調(diào)解和處理；依法查處建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)中的違法行為。2.區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。3.發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程造價(jià)管理的相關(guān)工作。二、工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)（一）計(jì)價(jià)規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、定額等計(jì)價(jià)依據(jù)。（二）價(jià)格信息1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布本市建設(shè)工程人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格信息及市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)。2.建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)、施工企業(yè)等應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、分析市場(chǎng)價(jià)格信息，并向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送。（三）補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)1.對(duì)于本市特有的建設(shè)工程或新技術(shù)、新工藝、新材料等，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)。2.補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。三、建設(shè)項(xiàng)目投資估算與概算（一）投資估算1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能等要求，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定編制投資估算。2.投資估算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。3.投資估算編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批。（二）概算1.初步設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定編制初步設(shè)計(jì)概算。2.概算應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目從初步設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等。3.概算編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批。4.經(jīng)批準(zhǔn)的概算應(yīng)當(dāng)作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不得隨意突破。確需調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)管理（一）招標(biāo)控制價(jià)編制1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)，并在招標(biāo)文件中公布。2.招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程量清單、計(jì)價(jià)規(guī)范、定額、價(jià)格信息等編制，不得高于批準(zhǔn)的概算。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價(jià)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)力、市場(chǎng)行情等因素自主編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于招標(biāo)控制價(jià)。3.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，在投標(biāo)文件中明確投標(biāo)總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等內(nèi)容。（三）評(píng)標(biāo)定標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)合理，不得低于成本價(jià)且不得高于招標(biāo)控制價(jià)。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。合同價(jià)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價(jià)一致，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。五、建設(shè)工程合同價(jià)款約定與調(diào)整（一）合同價(jià)款約定1.發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定合同價(jià)款的確定方式、調(diào)整因素、調(diào)整方法、支付方式、結(jié)算方式等內(nèi)容。2.實(shí)行招標(biāo)的工程，合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書(shū)面合同中約定。3.不實(shí)行招標(biāo)的工程，合同價(jià)款由發(fā)承包雙方依據(jù)工程預(yù)算書(shū)在書(shū)面合同中約定。（二）合同價(jià)款調(diào)整1.發(fā)生下列情形之一的，合同價(jià)款可以調(diào)整：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格調(diào)整信息；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更；發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)造成費(fèi)用增加；雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。2.合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)發(fā)生后，承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提交合同價(jià)款調(diào)整報(bào)告。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見(jiàn)。3.發(fā)承包雙方對(duì)合同價(jià)款調(diào)整不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。六、建設(shè)工程施工階段造價(jià)控制（一）工程計(jì)量1.承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計(jì)量周期和計(jì)量方法，向發(fā)包人提交已完工程計(jì)量報(bào)告。2.發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行計(jì)量，并將計(jì)量結(jié)果通知承包人。3.對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。（二）工程價(jià)款支付1.發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間和方式向承包人支付工程價(jià)款。2.工程價(jià)款支付應(yīng)當(dāng)按照合同約定的比例和方式進(jìn)行，不得拖欠工程款。3.發(fā)包人支付工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。（三）工程變更管理1.工程變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)方同意，并辦理書(shū)面變更手續(xù)。2.工程變更涉及工程造價(jià)調(diào)整的，承包人應(yīng)當(dāng)在工程變更確定后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向發(fā)包人提交工程變更價(jià)款報(bào)告。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見(jiàn)。3.未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，發(fā)包人不得擅自調(diào)整工程造價(jià)。（四）現(xiàn)場(chǎng)簽證管理1.現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人、承包人等相關(guān)方共同簽字確認(rèn)。2.現(xiàn)場(chǎng)簽證涉及工程造價(jià)調(diào)整的，承包人應(yīng)當(dāng)在簽證事項(xiàng)發(fā)生后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向發(fā)包人提交現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)款報(bào)告。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見(jiàn)。3.現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得弄虛作假。七、建設(shè)工程竣工結(jié)算與支付（一）竣工結(jié)算編制1.工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間和要求向發(fā)包人提交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。2.竣工結(jié)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程結(jié)算總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等內(nèi)容。3.承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)竣工結(jié)算報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。（二）竣工結(jié)算審核1.發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，組織相關(guān)人員進(jìn)行審核。2.發(fā)包人可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核。3.承包人應(yīng)當(dāng)配合發(fā)包人或其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核，提供必要的資料和協(xié)助。（三）竣工結(jié)算支付1.竣工結(jié)算審核完成后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間和方式向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。2.工程竣工結(jié)算價(jià)款支付完畢后，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)辦理工程竣工結(jié)算備案手續(xù)。八、工程造價(jià)咨詢管理（一）資質(zhì)管理1.從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。2.工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)實(shí)行分級(jí)管理，分為甲級(jí)、乙級(jí)。甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；乙級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬(wàn)元人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。3.工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期為3年。資質(zhì)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)有效期屆滿30日前向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。（二）從業(yè)人員管理1.從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)，并在注冊(cè)證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。2.造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平。3.工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，建立健全內(nèi)部管理制度，確保從業(yè)人員依法履行職責(zé)。（三）業(yè)務(wù)規(guī)范1.工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，與委托人簽訂書(shū)面工程造價(jià)咨詢合同，并按照合同約定提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)。2.工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、提供虛假資料或與委托人串通謀取不正當(dāng)利益。3.工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制制度，對(duì)工程造價(jià)咨詢成果文件進(jìn)行審核，確保咨詢成果文件的質(zhì)量。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查下列內(nèi)容：建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的執(zhí)行情況；建設(shè)工程投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算的編制與審核情況；建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)管理情況；建設(shè)工程合同價(jià)款約定與調(diào)整情況；建設(shè)工程施工階段造價(jià)控制情況；建設(shè)工程竣工結(jié)算與支付情況；工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格情況；建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)中的其他違法違規(guī)行為。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以采取查閱資料、實(shí)地檢查、調(diào)查詢問(wèn)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙檢查。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款：建設(shè)單位未按照規(guī)定編制投資估算、概算，或者擅自調(diào)整概算的；招標(biāo)人未按照規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)，或者未將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送備案的；投標(biāo)人低于成本價(jià)投標(biāo)或者高于招標(biāo)控制價(jià)投標(biāo)的；發(fā)承包雙方未按照規(guī)定簽訂書(shū)面合同，或者合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致的；承包人未按照規(guī)定提交工程計(jì)量報(bào)告、工程變更價(jià)款報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)款報(bào)告等文件的；發(fā)包人未按照規(guī)定支付工程價(jià)款，或者拖欠工程款的；工程造價(jià)咨詢企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，或者未經(jīng)注冊(cè)以造價(jià)工程師名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)的；工程造價(jià)咨詢企業(yè)隱