招商局采購管理辦法總則目的為了規(guī)范招商局的采購行為，加強采購管理，提高采購資金的使用效益，保證采購質(zhì)量，維護招商局的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合招商局實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于招商局及下屬各部門、分支機構(gòu)的各類采購活動，包括貨物采購、工程采購和服務(wù)采購。采購原則招商局的采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用和效益優(yōu)先的原則。管理體制招商局設(shè)立采購管理委員會，作為采購管理的決策機構(gòu)，負責(zé)審定采購政策、重大采購項目和采購預(yù)算等。采購管理委員會下設(shè)采購管理辦公室，負責(zé)采購活動的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各部門、分支機構(gòu)負責(zé)本部門、本機構(gòu)采購需求的提出和采購項目的具體實施。采購范圍與分類采購范圍招商局的采購范圍包括但不限于以下方面：1.貨物采購：辦公設(shè)備、辦公用品、交通工具、通訊設(shè)備、消防設(shè)備、安防設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、建筑材料、裝飾材料等。2.工程采購：新建、改建、擴建、裝修、修繕等工程項目。3.服務(wù)采購：物業(yè)管理、會議服務(wù)、餐飲服務(wù)、運輸服務(wù)、咨詢服務(wù)、審計服務(wù)、法律服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。采購分類根據(jù)采購金額和采購方式的不同，招商局的采購分為以下幾類：1.重大采購項目：采購金額達到一定標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)由采購管理委員會根據(jù)實際情況確定）的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式進行采購。2.一般采購項目：采購金額未達到重大采購項目標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，可以采用競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式進行采購。3.小額采購項目：采購金額較?。ň唧w標(biāo)準(zhǔn)由采購管理委員會根據(jù)實際情況確定）的采購項目，可以采用直接采購等方式進行采購。采購預(yù)算與計劃采購預(yù)算編制各部門、分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門、本機構(gòu)的工作需要和發(fā)展規(guī)劃，編制年度采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購數(shù)量、采購金額、采購時間等內(nèi)容。采購預(yù)算編制完成后，應(yīng)當(dāng)報采購管理辦公室審核，經(jīng)采購管理委員會審定后執(zhí)行。采購計劃制定各部門、分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度采購預(yù)算和實際工作需要，制定季度和月度采購計劃。采購計劃應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購數(shù)量、采購金額、采購方式、采購時間等內(nèi)容。采購計劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)報采購管理辦公室審核，經(jīng)采購管理委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。采購預(yù)算與計劃調(diào)整采購預(yù)算和采購計劃一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門、分支機構(gòu)提出申請，說明調(diào)整的原因和金額，經(jīng)采購管理辦公室審核，報采購管理委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。采購方式與程序公開招標(biāo)1.適用范圍：重大采購項目，且符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進行采購：采購項目具有廣泛的潛在供應(yīng)商；采購項目的技術(shù)要求較為復(fù)雜；采購項目的金額較大。2.招標(biāo)程序：招標(biāo)公告發(fā)布：采購管理辦公室應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括招標(biāo)項目名稱、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間和地點等。資格預(yù)審：對投標(biāo)人的資格進行預(yù)審，確定合格的投標(biāo)人名單。招標(biāo)文件編制與發(fā)售：編制招標(biāo)文件，明確采購項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)：投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點。開標(biāo)：采購管理辦公室應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間和地點舉行開標(biāo)會議，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格等內(nèi)容。評標(biāo)：組建評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進行評審，確定中標(biāo)候選人。定標(biāo)：采購管理委員會根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，確定中標(biāo)人。中標(biāo)通知與合同簽訂：采購管理辦公室向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂采購合同。邀請招標(biāo)1.適用范圍：重大采購項目，且符合下列條件之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式進行采購：采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；采用公開招標(biāo)方式的費用占采購項目總價值的比例過大。2.招標(biāo)程序：邀請招標(biāo)的程序與公開招標(biāo)基本相同，但邀請招標(biāo)不需要發(fā)布招標(biāo)公告，而是由采購管理辦公室向特定的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。競爭性談判1.適用范圍：一般采購項目，且符合下列條件之一的，可以采用競爭性談判方式進行采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。2.談判程序：成立談判小組：采購管理辦公室應(yīng)當(dāng)成立談判小組，成員由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。制定談判文件：談判小組應(yīng)當(dāng)制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單：談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判：談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商：談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。單一來源采購1.適用范圍：一般采購項目，且符合下列條件之一的，可以采用單一來源采購方式進行采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.采購程序：采購申請：相關(guān)部門、分支機構(gòu)提出單一來源采購申請，說明采購的理由和金額。審核與批準(zhǔn)：采購管理辦公室對采購申請進行審核，報采購管理委員會批準(zhǔn)。談判與合同簽訂：采購管理辦公室與單一供應(yīng)商進行談判，確定采購價格和合同條款，簽訂采購合同。詢價1.適用范圍：一般采購項目，且采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的，可以采用詢價方式進行采購。2.詢價程序：成立詢價小組：采購管理辦公室應(yīng)當(dāng)成立詢價小組，成員由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。確定被詢價的供應(yīng)商名單：詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。詢價：被詢價的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式報價。確定成交供應(yīng)商：詢價小組對供應(yīng)商的報價進行比較，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。直接采購1.適用范圍：小額采購項目，可以采用直接采購方式進行采購。2.采購程序：相關(guān)部門、分支機構(gòu)根據(jù)實際需要，直接與供應(yīng)商進行洽談，確定采購價格和合同條款，簽訂采購合同。采購合同管理合同簽訂采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確采購項目名稱、采購數(shù)量、采購金額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時間、交貨地點、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。采購合同簽訂前，應(yīng)當(dāng)由采購管理辦公室進行審核，經(jīng)采購管理委員會批準(zhǔn)后簽訂。合同履行采購合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付采購款項，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供貨物、工程或者服務(wù)。合同變更與解除采購合同履行過程中，如因特殊情況需要變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)由雙方協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更或者解除合同的協(xié)議應(yīng)當(dāng)報采購管理辦公室備案。合同糾紛處理采購合同履行過程中如發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以通過仲裁或者訴訟等方式解決。采購驗收與付款采購驗收采購項目完成后，采購人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進行驗收。驗收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號等是否符合合同約定，工程的質(zhì)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量是否達到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)等。驗收合格后，應(yīng)當(dāng)出具驗收報告。付款采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的付款方式和時間支付采購款項。付款前，應(yīng)當(dāng)審核采購合同、驗收報告等相關(guān)文件，確保付款符合規(guī)定。采購監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督采購管理辦公室應(yīng)當(dāng)對采購活動進行全過程監(jiān)督，包括采購預(yù)算與計劃的執(zhí)行情況、采購方式的選擇、采購程序的執(zhí)行、采購合同的簽訂與履行等。各部門、分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合采購管理辦公室的監(jiān)督工作，如實提供相關(guān)資料和信息。審計監(jiān)督招商局審計部門應(yīng)當(dāng)定期對采購活動進行審計，檢查采購活動是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，采購資金的使用是否合理、合規(guī)。社會監(jiān)督鼓勵社會各界對招商局的采購活動進行監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招商局采購活動中存在違法違規(guī)行為的，可以向招商局采購管理辦公室或者相關(guān)部門舉報。法律責(zé)任采購人責(zé)任采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定編制采購預(yù)算和采購計劃的；2.未按照規(guī)定選擇采購方式的；3.未按照規(guī)定執(zhí)行采購程序的；4.與供應(yīng)商惡意串通的；5.在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；6.未按照規(guī)定進行采購驗收和付款的；7.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。供應(yīng)商責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加招商局的采購活動；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追