廣告經(jīng)營(yíng)與管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)廣告行業(yè)管理，維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。（三）基本原則廣告經(jīng)營(yíng)與管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，保障廣告活動(dòng)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)廣告行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)與可持續(xù)發(fā)展。二、廣告經(jīng)營(yíng)主體資格管理（一）廣告主資格1.廣告主應(yīng)當(dāng)是具有合法經(jīng)營(yíng)資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。2.廣告主委托廣告經(jīng)營(yíng)者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明文件，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的證明文件。（二）廣告經(jīng)營(yíng)者資格1.設(shè)立廣告經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與廣告經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；有與廣告經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的資金、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和制作場(chǎng)地；有健全的廣告業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度；有必要的廣告經(jīng)營(yíng)管理制度和質(zhì)量保證體系；符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請(qǐng)從事廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理審批登記：設(shè)立經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)。兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)。（三）廣告發(fā)布者資格1.廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，具有與發(fā)布廣告相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備，并向工商行政管理部門(mén)辦理廣告發(fā)布登記。2.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶(hù)正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。三、廣告活動(dòng)規(guī)范（一）廣告內(nèi)容準(zhǔn)則1.廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。2.廣告不得含有下列內(nèi)容：使用或者變相使用中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽，軍旗、軍歌、軍徽；使用或者變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚；危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，泄露個(gè)人隱私；含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。3.廣告中對(duì)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾等有表示的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚、明白。廣告中表明推銷(xiāo)的商品或者服務(wù)附帶贈(zèng)送的，應(yīng)當(dāng)明示所附帶贈(zèng)送商品或者服務(wù)的品種、規(guī)格、數(shù)量、期限和方式。法律、行政法規(guī)規(guī)定廣告中應(yīng)當(dāng)明示的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)顯著、清晰表示。（二）廣告活動(dòng)行為規(guī)范1.廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.廣告主委托設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有合法經(jīng)營(yíng)資格的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。3.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。4.廣告發(fā)布者向廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者提供的覆蓋率、收視率、點(diǎn)擊率、發(fā)行量等資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)。5.廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開(kāi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)向物價(jià)和工商行政管理部門(mén)備案。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)公布其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法。（三）廣告代言規(guī)范1.廣告代言人在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過(guò)的商品或者未接受過(guò)的服務(wù)作推薦、證明。2.不得利用不滿(mǎn)十周歲的未成年人作為廣告代言人。3.對(duì)在虛假?gòu)V告中作推薦、證明受到行政處罰未滿(mǎn)三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。四、廣告審查管理（一）審查主體與范圍1.廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查。2.廣告主申請(qǐng)發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)向廣告審查機(jī)關(guān)提交有關(guān)證明文件。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)證明文件之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出審查決定。（二）審查程序1.廣告審查機(jī)關(guān)收到廣告主提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行形式審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知廣告主需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.廣告審查機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。審查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性進(jìn)行全面審查，并形成審查意見(jiàn)。3.廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)，作出審查決定。對(duì)審查合格的廣告，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，并出具廣告審查批準(zhǔn)文件；對(duì)審查不合格的廣告，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知廣告主，并說(shuō)明理由。（三）審查責(zé)任1.廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全廣告審查管理制度，加強(qiáng)對(duì)審查人員的培訓(xùn)和管理，提高審查工作質(zhì)量和效率。2.廣告審查機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)審查過(guò)的廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。對(duì)因?qū)彶椴粐?yán)導(dǎo)致違法廣告發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法追究廣告審查機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。五、廣告市場(chǎng)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)1.工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)廣告市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，依法查處廣告違法行為。2.其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.工商行政管理部門(mén)有權(quán)對(duì)廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備、資料等進(jìn)行檢查。2.工商行政管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中，可以行使下列職權(quán)：詢(xún)問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與涉嫌違法廣告有關(guān)的情況；查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和其他有關(guān)資料；查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備等財(cái)物；責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的廣告違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)廣告法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。六、廣告行業(yè)自律（一）行業(yè)自律組織廣告行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律組織，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。廣告行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信。（二）自律措施1.廣告行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的培訓(xùn)和教育，提高會(huì)員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。2.廣告行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)建立會(huì)員信用檔案，對(duì)會(huì)員的廣告經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)，對(duì)違法違