農(nóng)村公益林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村公益林的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》以及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村范圍內(nèi)所有公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營和管理活動(dòng)。農(nóng)村公益林包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林以及國家和地方規(guī)定的其他公益林。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則農(nóng)村公益林管理以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性。2.嚴(yán)格保護(hù)原則對(duì)農(nóng)村公益林實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，限制或禁止可能損害森林生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)，確保公益林資源的安全和穩(wěn)定。3.科學(xué)經(jīng)營原則在保護(hù)好生態(tài)的前提下，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對(duì)農(nóng)村公益林進(jìn)行合理經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4.依法管理原則農(nóng)村公益林管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，確保管理工作的合法性、公正性和透明度。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益林管理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。制定農(nóng)村公益林管理的政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展公益林資源調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)價(jià)，審核公益林的劃定、調(diào)整和變更，監(jiān)督公益林保護(hù)和經(jīng)營管理措施的落實(shí)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益林管理的具體工作。組織實(shí)施公益林保護(hù)和經(jīng)營管理任務(wù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，監(jiān)督檢查管護(hù)人員的工作，協(xié)調(diào)解決公益林管理中的矛盾和問題，配合林業(yè)主管部門做好相關(guān)工作。3.村級(jí)組織協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本村公益林的管理工作。組織村民參與公益林保護(hù)和建設(shè)，宣傳林業(yè)政策法規(guī)，監(jiān)督本村公益林管護(hù)情況，及時(shí)報(bào)告公益林管理中的異常情況。二、公益林劃定與調(diào)整（一）劃定程序1.規(guī)劃編制縣級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家和地方生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及森林資源現(xiàn)狀，編制農(nóng)村公益林劃定規(guī)劃，明確公益林的范圍、類型、面積和保護(hù)等級(jí)等。劃定規(guī)劃需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級(jí)組織和相關(guān)利益方的意見，并進(jìn)行公示。2.實(shí)地界定依據(jù)劃定規(guī)劃，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地勘查，確定公益林的邊界和范圍，設(shè)立明顯的界樁、界碑等標(biāo)志。對(duì)公益林的小班信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括地理位置、面積、樹種、林分狀況等。3.公告確認(rèn)劃定的農(nóng)村公益林經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后，向社會(huì)公告，公告期不少于30日。公告無異議的，由縣級(jí)人民政府報(bào)上級(jí)人民政府備案，并頒發(fā)林權(quán)證。（二）調(diào)整條件與程序1.調(diào)整條件因國家重點(diǎn)工程建設(shè)、自然災(zāi)害、森林資源變化等特殊原因，確需對(duì)農(nóng)村公益林進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：調(diào)整后有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，不降低生態(tài)功能等級(jí)。調(diào)整面積原則上不超過本地區(qū)公益林總面積的一定比例（具體比例由省級(jí)林業(yè)主管部門確定）。調(diào)整方案需經(jīng)科學(xué)論證，并征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)組織的意見。2.調(diào)整程序由縣級(jí)林業(yè)主管部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、范圍、面積和調(diào)整后的公益林規(guī)劃等情況。組織專家對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行論證，形成論證報(bào)告。將調(diào)整方案和論證報(bào)告報(bào)縣級(jí)人民政府審核，經(jīng)審核同意后，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整后的公益林按照劃定程序進(jìn)行公告、確認(rèn)和登記發(fā)證。三、保護(hù)措施（一）林地保護(hù)1.嚴(yán)格用途管制農(nóng)村公益林林地不得擅自改變用途，禁止在公益林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采礦、修建墳?zāi)?、砍柴、放牧等破壞森林資源的行為。因特殊情況確需占用或者征收公益林林地的，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償。2.加強(qiáng)林地巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)組織要建立健全林地巡查制度，定期對(duì)公益林林地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞林地的違法行為。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)林地巡查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)依法處理。（二）林木保護(hù)1.禁止濫伐、盜伐嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人濫伐、盜伐農(nóng)村公益林林木。對(duì)濫伐、盜伐公益林林木的行為，要依法予以嚴(yán)厲打擊，追究刑事責(zé)任。2.防治森林病蟲害加強(qiáng)公益林森林病蟲害監(jiān)測和防治工作，建立健全病蟲害預(yù)警機(jī)制。組織專業(yè)防治隊(duì)伍，及時(shí)采取生物防治、物理防治和化學(xué)防治等措施，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，確保公益林林木健康生長。3.預(yù)防森林火災(zāi)落實(shí)森林火災(zāi)預(yù)防責(zé)任，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高村民的森林防火意識(shí)。完善森林防火設(shè)施建設(shè)，配備必要的防火設(shè)備和物資。加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)格控制野外用火，在高火險(xiǎn)期實(shí)行封山禁火制度。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要及時(shí)組織撲救，減少損失。（三）生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)野生動(dòng)物棲息地維護(hù)公益林內(nèi)野生動(dòng)物的棲息地環(huán)境，保護(hù)野生動(dòng)物的生存繁衍空間。禁止非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，禁止破壞野生動(dòng)物的巢穴、洞穴等棲息場所。2.保護(hù)野生植物資源加強(qiáng)對(duì)公益林內(nèi)野生植物的保護(hù)，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護(hù)野生植物或破壞其生長環(huán)境。對(duì)珍稀瀕危野生植物要采取特殊保護(hù)措施，建立保護(hù)小區(qū)或保護(hù)點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測和保護(hù)。四、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營原則與目標(biāo)1.經(jīng)營原則農(nóng)村公益林經(jīng)營要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)經(jīng)營、合理利用的原則，在保護(hù)好生態(tài)功能的前提下，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。2.經(jīng)營目標(biāo)通過科學(xué)經(jīng)營，提高公益林的森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，合理利用公益林資源，增加林農(nóng)收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）經(jīng)營方式1.撫育經(jīng)營根據(jù)公益林的生長狀況和經(jīng)營目標(biāo)，科學(xué)合理地開展撫育間伐、修枝、除草、松土等撫育措施，改善林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長，提高森林質(zhì)量。撫育經(jīng)營要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行，確保不影響公益林的生態(tài)功能。2.林下經(jīng)濟(jì)在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。選擇適宜的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如種植中藥材、養(yǎng)殖家禽家畜、采集山野菜等，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結(jié)合，增加林農(nóng)收入。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免對(duì)公益林造成破壞。3.森林旅游對(duì)具備條件的農(nóng)村公益林，可以適度開展森林旅游活動(dòng)。開發(fā)森林旅游產(chǎn)品，建設(shè)森林旅游設(shè)施，如觀景臺(tái)、步道、露營地等。開展森林旅游要制定科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，加強(qiáng)游客管理，確保旅游活動(dòng)不對(duì)公益林生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。（三）經(jīng)營監(jiān)督1.計(jì)劃管理縣級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)公益林資源狀況和經(jīng)營目標(biāo)，制定年度經(jīng)營計(jì)劃，明確經(jīng)營任務(wù)、經(jīng)營方式和質(zhì)量要求等。經(jīng)營計(jì)劃要報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案，并向社會(huì)公布。2.作業(yè)監(jiān)督在公益林經(jīng)營作業(yè)過程中，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保經(jīng)營活動(dòng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)要求。對(duì)違反經(jīng)營規(guī)定的行為，要及時(shí)責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。3.效益監(jiān)測建立公益林經(jīng)營效益監(jiān)測體系，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行定期監(jiān)測和評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，提高經(jīng)營管理水平。五、資金管理（一）資金來源1.財(cái)政投入各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)農(nóng)村公益林管理的投入，將公益林保護(hù)、建設(shè)和經(jīng)營所需資金納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政投入主要用于公益林劃定、調(diào)整、保護(hù)、監(jiān)測、經(jīng)營以及管護(hù)人員補(bǔ)貼等方面。2.生態(tài)效益補(bǔ)償資金按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公益林給予生態(tài)效益補(bǔ)償。生態(tài)效益補(bǔ)償資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，主要用于對(duì)公益林所有者和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及公益林的保護(hù)和管理。3.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過捐贈(zèng)等方式，支持農(nóng)村公益林的保護(hù)和建設(shè)。對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，專款專用，并向社會(huì)公開。（二）資金使用1.保護(hù)費(fèi)用用于公益林的林地保護(hù)、林木保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等方面的支出，包括林地巡查、病蟲害防治、森林防火、野生動(dòng)物保護(hù)、野生植物保護(hù)等費(fèi)用。2.經(jīng)營費(fèi)用用于公益林撫育經(jīng)營、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林旅游開發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)的支出，包括撫育間伐、林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持、森林旅游設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用。3.管護(hù)人員補(bǔ)貼對(duì)從事公益林管護(hù)工作的人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，主要用于補(bǔ)償管護(hù)人員的工作付出。4.其他費(fèi)用用于公益林資源調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃編制、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育等方面的費(fèi)用。（三）資金管理與監(jiān)督1.專戶管理農(nóng)村公益林資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩？h級(jí)林業(yè)主管部門要設(shè)立專門的資金賬戶，對(duì)公益林資金進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理。2.財(cái)務(wù)制度建立健全公益林資金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范資金的收支審批程序。資金使用要符合國家財(cái)務(wù)法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，做到賬目清晰、手續(xù)完備。3.監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)公益林資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門要依法對(duì)公益林資金進(jìn)行監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。對(duì)截留、挪用、擠占公益林資金的行為，要依法嚴(yán)肅處理。六、林權(quán)管理（一）林權(quán)登記1.登記范圍農(nóng)村公益林林權(quán)登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。凡經(jīng)依法劃定并公告的農(nóng)村公益林，其所有者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)主管部門申請林權(quán)登記，領(lǐng)取林權(quán)證。2.登記程序申請人提交林權(quán)登記申請表、身份證明、權(quán)屬證明等相關(guān)材料?？h級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)申請材料進(jìn)行審核，實(shí)地核實(shí)林權(quán)情況。經(jīng)審核無誤后，予以登記發(fā)證，并在林權(quán)管理系統(tǒng)中進(jìn)行信息錄入和更新。（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)原則農(nóng)村公益林林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變公益林的性質(zhì)和用途，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。2.流轉(zhuǎn)條件與程序公益林林權(quán)流轉(zhuǎn)需經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門審核同意，并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。（三）林權(quán)糾紛調(diào)處1.糾紛類型農(nóng)村公益林林權(quán)糾紛主要包括林地權(quán)屬糾紛、林木所有權(quán)糾紛等。2.調(diào)處機(jī)制建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林權(quán)糾紛的調(diào)處工作。調(diào)處林權(quán)糾紛要堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、公平公正的原則，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容林業(yè)主管部門要定期對(duì)農(nóng)村公益林的保護(hù)、經(jīng)營、資金管理、林權(quán)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括公益林劃定與調(diào)整的合法性、保護(hù)措施的落實(shí)情況、經(jīng)營活動(dòng)的合規(guī)性、資金使用的合理性、林權(quán)登記與流轉(zhuǎn)的規(guī)范性等。2.檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢越M織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，查閱相關(guān)文件資料，聽取匯報(bào)，走訪群眾等。3.問題處理對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力或拒不整改的，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)違反法律法規(guī)的行為，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)建立農(nóng)村公益林管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核指標(biāo)包括公益林面積保有量、森林質(zhì)量提升情況、生態(tài)功能發(fā)揮情況、資金使用效益、林權(quán)管理規(guī)范程度、群眾滿意度等