違法分包管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司/組織對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目違法分包行為的管理，規(guī)范工程承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)公司/組織合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所承接的各類工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及違法分包行為的管理。包括但不限于建筑工程、市政工程、水利工程、電力工程等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法分包行為進(jìn)行認(rèn)定和處理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管，從源頭預(yù)防違法分包行為的發(fā)生，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。3.責(zé)任追究原則對(duì)違法分包行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。二、違法分包行為的認(rèn)定（一）法律法規(guī)依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十九條規(guī)定：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條規(guī)定：本條例所稱違法分包，是指下列行為：總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。（二）具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.分包單位資質(zhì)不符合要求分包單位未取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，屬于違法分包。2.未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的分包總承包單位在建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，擅自將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的，視為違法分包。3.主體結(jié)構(gòu)分包施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，屬于違法分包。主體結(jié)構(gòu)是指基于地基基礎(chǔ)之上，接受、承擔(dān)和傳遞建設(shè)工程所有上部荷載，維持上部結(jié)構(gòu)整體性、穩(wěn)定性和安全性的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)體系，一般包括建筑地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)分部工程中的混凝土結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、鋼管混凝土結(jié)構(gòu)、型鋼混凝土結(jié)構(gòu)、鋁合金結(jié)構(gòu)等子分部工程。4.再分包行為分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的，屬于違法分包。再分包是指分包單位將其承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件以外的單位的行為（其中，專業(yè)承包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)的除外）。三、管理職責(zé)（一）公司/組織管理層職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善違法分包管理辦法及相關(guān)制度，明確管理流程和責(zé)任分工。2.監(jiān)督檢查各部門(mén)對(duì)違法分包管理辦法的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。3.對(duì)違法分包行為進(jìn)行決策，根據(jù)情節(jié)輕重，決定相應(yīng)的處理措施。（二）工程管理部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，包括工程發(fā)包、合同簽訂、施工過(guò)程監(jiān)督等，嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)和分包合同條款，防止違法分包行為的發(fā)生。2.定期對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法分包行為，并做好記錄和報(bào)告工作。3.配合其他部門(mén)對(duì)違法分包行為進(jìn)行調(diào)查處理，提供相關(guān)工程資料和情況說(shuō)明。（三）法務(wù)部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)對(duì)違法分包行為涉及的法律法規(guī)問(wèn)題進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)，提供法律意見(jiàn)和建議。2.參與違法分包行為的調(diào)查處理工作，協(xié)助起草相關(guān)法律文書(shū)，維護(hù)公司/組織合法權(quán)益。3.開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳工作，提高公司/組織員工的法律意識(shí)和合規(guī)意識(shí)。（四）財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)對(duì)涉及違法分包項(xiàng)目的資金流向進(jìn)行監(jiān)控，確保資金使用合法合規(guī)。2.對(duì)違法分包行為導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行核算，為公司/組織決策提供財(cái)務(wù)依據(jù)。3.根據(jù)公司/組織決定，對(duì)違法分包行為涉及的款項(xiàng)進(jìn)行處理，如追回違法所得、扣除相應(yīng)費(fèi)用等。（五）人力資源部門(mén)職責(zé)1.將違法分包管理納入員工績(jī)效考核體系，對(duì)在違法分包管理工作中表現(xiàn)突出的部門(mén)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職、瀆職導(dǎo)致違法分包行為發(fā)生的人員進(jìn)行責(zé)任追究。2.配合相關(guān)部門(mén)對(duì)違法分包行為的責(zé)任人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高其法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。四、預(yù)防措施（一）加強(qiáng)資質(zhì)審查1.在工程發(fā)包前，工程管理部門(mén)必須對(duì)擬參與工程建設(shè)的所有單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，確保其具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。審查內(nèi)容包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件的真實(shí)性、有效性和合法性。2.建立資質(zhì)審查檔案，對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)記錄，并定期更新。對(duì)于資質(zhì)不符合要求的單位，堅(jiān)決不予發(fā)包工程。（二）規(guī)范合同管理1.工程管理部門(mén)在簽訂工程承包合同和分包合同時(shí)，應(yīng)明確約定禁止違法分包條款，并對(duì)分包范圍、分包單位資質(zhì)要求、分包程序等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。2.合同簽訂前，必須經(jīng)法務(wù)部門(mén)審核，確保合同條款符合法律法規(guī)要求，避免因合同漏洞導(dǎo)致違法分包行為的發(fā)生。3.加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，防止未經(jīng)授權(quán)的分包行為。（三）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督1.建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督檢查制度，工程管理部門(mén)定期對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查分包單位資質(zhì)、分包合同履行情況、工程質(zhì)量和施工安全等方面。2.加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，要求總承包單位和分包單位在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示相關(guān)資質(zhì)證書(shū)和合同文件，接受監(jiān)督檢查。3.鼓勵(lì)員工對(duì)違法分包行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。（四）開(kāi)展培訓(xùn)教育1.人力資源部門(mén)定期組織公司/組織員工開(kāi)展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)違法分包相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法及預(yù)防措施等內(nèi)容，提高員工的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。2.針對(duì)工程管理部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等相關(guān)人員，開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，使其熟悉違法分包行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理程序和法律責(zé)任，提高其管理和執(zhí)法能力。五、違法分包行為的處理（一）發(fā)現(xiàn)與報(bào)告1.工程管理部門(mén)在日常巡查或其他工作中發(fā)現(xiàn)違法分包行為后，應(yīng)立即責(zé)令停止違法行為，并及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，包括分包合同、施工記錄、資質(zhì)證書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料等。2.發(fā)現(xiàn)違法分包行為的部門(mén)或個(gè)人應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，填寫(xiě)《違法分包行為報(bào)告表》，詳細(xì)說(shuō)明違法分包行為的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及單位、違法事實(shí)等情況，報(bào)送公司/組織管理層。（二）調(diào)查與核實(shí)1.公司/組織管理層接到報(bào)告后，應(yīng)立即成立調(diào)查小組，對(duì)違法分包行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查小組由工程管理部門(mén)、法務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等相關(guān)人員組成。2.調(diào)查小組通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式，全面了解違法分包行為的詳細(xì)情況，收集相關(guān)證據(jù)，形成調(diào)查筆錄和調(diào)查報(bào)告。3.在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，保障當(dāng)事人的陳述、申辯等合法權(quán)益。（三）責(zé)任認(rèn)定1.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)違法分包行為的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)明確責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任程度。2.對(duì)于違法分包行為涉及的單位，應(yīng)根據(jù)其在違法分包行為中的過(guò)錯(cuò)程度，分別認(rèn)定為主要責(zé)任單位、次要責(zé)任單位或連帶責(zé)任單位。3.對(duì)于違法分包行為的責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)其在違法分包行為中的具體行為和作用，分別認(rèn)定為直接責(zé)任人、主要責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。（四）處理措施1.對(duì)于認(rèn)定為違法分包的行為，公司/組織應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，采取以下處理措施：責(zé)令改正，要求違法分包單位立即停止違法分包行為，按照合同約定和法律法規(guī)要求進(jìn)行整改。沒(méi)收違法所得，對(duì)違法分包單位因違法分包行為所獲得的非法利益，予以沒(méi)收。罰款，根據(jù)違法分包行為的情節(jié)輕重，對(duì)違法分包單位處以相應(yīng)的罰款。罰款金額按照相關(guān)法律法規(guī)和公司/組織規(guī)定執(zhí)行。解除合同，對(duì)于違法分包行為嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、施工安全或?qū)е潞贤瑹o(wú)法履行的，公司/組織有權(quán)解除與違法分包單位簽訂的合同，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。追究法律責(zé)任，對(duì)于違法分包行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違法分包行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，公司/組織應(yīng)按照內(nèi)部管理制度進(jìn)行責(zé)任追究，包括但不限于警告、記過(guò)、降職、撤職、解除勞動(dòng)合同等。同時(shí)，將其違法違規(guī)行為記錄在案，作為今后考核評(píng)價(jià)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要依據(jù)。（五）整改與復(fù)查1.違法分包單位應(yīng)按照公司/組織要求進(jìn)行整改，整改完成后，向公司/組織提交整改報(bào)告。整改報(bào)告應(yīng)包括整改措施、整改結(jié)果及相關(guān)證明材料等內(nèi)容。2.公司/組織工程管理部門(mén)收到整改報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查合格后，方可恢復(fù)工程施工。如復(fù)查不合格，應(yīng)責(zé)令違法分包單位繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求為止。六、爭(zhēng)議解決（一）協(xié)商解決在違法分包行為的處理過(guò)程中，如責(zé)任單位和責(zé)任人對(duì)處理結(jié)果有異議，可首先通過(guò)協(xié)商方式解決。公司/組織應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)與責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行溝通協(xié)商，聽(tīng)取其意見(jiàn)和訴求，依據(jù)事實(shí)和法律法規(guī)進(jìn)行解釋和說(shuō)明，爭(zhēng)