農(nóng)村公路網(wǎng)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，保障農(nóng)村公路網(wǎng)的安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和路政保護(hù)等活動。農(nóng)村公路網(wǎng)包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。強(qiáng)化政府在農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作。2.統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等相統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。3.建養(yǎng)并重、保障暢通。堅(jiān)持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重，加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村公路網(wǎng)安全暢通。4.依法治路、規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行公路法律法規(guī)，依法加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)的路政管理，規(guī)范農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)行為。二、規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、交通流量、地形地貌等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行編制。2.縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級交通運(yùn)輸主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級交通運(yùn)輸主管部門備案；村道規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。3.農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村公路網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理等內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和交通需求變化適時進(jìn)行調(diào)整。（二）規(guī)劃實(shí)施1.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。年度建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模、投資預(yù)算、建設(shè)期限等內(nèi)容。2.農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。3.縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。三、建設(shè)（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)不同的功能需求和交通流量，合理確定公路等級和技術(shù)指標(biāo)。2.縣道一般應(yīng)當(dāng)按照三級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照四級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定，但應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)村居民出行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)幕拘枨?。（二）建設(shè)資金1.農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政投入、上級補(bǔ)助資金、社會資本參與等?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)資金保障機(jī)制，加大對農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)的投入。2.鼓勵社會資本通過投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營等方式參與農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施，為社會資本參與農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。（三）建設(shè)管理1.農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、工程監(jiān)理等活動?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量；施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量抽檢和驗(yàn)收工作。對質(zhì)量不合格的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。四、養(yǎng)護(hù)（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)實(shí)行“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則?？h級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。2.縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。（二）養(yǎng)護(hù)資金1.農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)資金主要來源于政府財(cái)政投入、上級補(bǔ)助資金、公路養(yǎng)路費(fèi)、社會捐贈等?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，加大對農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的投入。2.農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用?？h級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督，確保養(yǎng)護(hù)資金使用合理、安全、有效。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)1.農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全。養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)合同的要求，定期對農(nóng)村公路網(wǎng)進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，及時處理路面病害、修復(fù)損壞的設(shè)施等。2.農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和過往車輛、行人的安全。在公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定封閉道路或者設(shè)置繞行標(biāo)志，避免影響交通通行。五、路政管理（一）路政職責(zé)1.縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)的路政管理工作。其主要職責(zé)包括：宣傳、貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；保護(hù)農(nóng)村公路網(wǎng)路產(chǎn)；實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)路政巡查；依法查處各種違法利用、占用、損壞農(nóng)村公路網(wǎng)路產(chǎn)的行為；管理農(nóng)村公路網(wǎng)建筑控制區(qū)等。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)的路政管理工作，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時制止，并報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)。（二）路政巡查1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路網(wǎng)路政巡查制度，加強(qiáng)對農(nóng)村公路網(wǎng)的日常巡查。路政巡查應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，對重點(diǎn)路段和重要橋梁、隧道等應(yīng)當(dāng)增加巡查頻次。2.路政巡查人員在巡查過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種違法行為和安全隱患。發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時制止，并依法進(jìn)行處理；發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行消除，確保農(nóng)村公路網(wǎng)安全暢通。（三）路政許可1.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路網(wǎng)。因特殊情況需要占用、挖掘農(nóng)村公路網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路網(wǎng)。2.在農(nóng)村公路網(wǎng)上增設(shè)或者改造平面交叉道口、跨越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按照規(guī)定繳納公路路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費(fèi)。（四）路政處罰1.對違反農(nóng)村公路網(wǎng)路政管理規(guī)定的單位和個人，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀、賠償損失等。2.當(dāng)事人對公路管理機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，公路管理機(jī)構(gòu)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、安全管理（一）安全責(zé)任1.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路網(wǎng)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村公路網(wǎng)安全管理責(zé)任制，明確各級政府及相關(guān)部門的安全管理職責(zé)。2.縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路網(wǎng)安全管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門做好農(nóng)村公路網(wǎng)安全管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)村公路網(wǎng)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)的安全管理。（二）安全設(shè)施1.農(nóng)村公路網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置必要的交通安全設(shè)施，如交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、信號燈等。交通安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其完好有效。2.在農(nóng)村公路網(wǎng)的急彎、陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，確保行車安全。（三）安全檢查1.縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對農(nóng)村公路網(wǎng)進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)的日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。2.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和過往車輛、行人的安全。（四）應(yīng)急管理1.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級應(yīng)急預(yù)案，制定本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。2.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，確保農(nóng)村公路網(wǎng)的安全暢通。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和路政保護(hù)等工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對農(nóng)村公路網(wǎng)工作進(jìn)行檢查和評估。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)接受縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好農(nóng)村公路網(wǎng)相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等情況；3.農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)資金的使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況；4.農(nóng)村公路網(wǎng)路政管理情況；5.農(nóng)村公路網(wǎng)安全管理情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對農(nóng)村公路網(wǎng)工作進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)。2.不定期抽查?？h級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對農(nóng)村公路網(wǎng)工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。3.專項(xiàng)檢查。針對農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)檢查，確保問題得到有效解決。八、考核評價(jià)（一）考核評價(jià)主體1.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作考核評價(jià)制度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門的工作進(jìn)行考核評價(jià)。2.縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作的考核評價(jià)實(shí)施工作。（二）考核評價(jià)內(nèi)容1.農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)完成情況；2.農(nóng)村公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用情況；3.農(nóng)村公路網(wǎng)路政管理和安全管理情況；4.農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建