農(nóng)村機(jī)動地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)動地管理，規(guī)范機(jī)動地的發(fā)包、使用等行為，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的機(jī)動地的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行機(jī)動地管理，確保管理行為合法合規(guī)。2.公平公正公開原則在機(jī)動地發(fā)包、調(diào)整等過程中，要公平對待每一位承包者，公正處理各類問題，公開相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。3.合理利用原則充分發(fā)揮機(jī)動地的作用，合理安排種植用途，提高土地利用效率，避免閑置浪費(fèi)。4.穩(wěn)定承包關(guān)系原則維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整或收回承包地，保障承包者的權(quán)益。二、機(jī)動地的界定與范圍（一）機(jī)動地定義農(nóng)村機(jī)動地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在第二輪土地承包時預(yù)留的、用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口的土地。（二）范圍確定1.原有的機(jī)動地，包括村集體長期保留的機(jī)動田、機(jī)動園等。2.在第二輪土地承包時，按照規(guī)定預(yù)留的機(jī)動地面積，一般不超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%。3.因依法征收、自然災(zāi)害毀損等原因減少的耕地，在未進(jìn)行土地調(diào)整前，剩余的機(jī)動地部分。（三）機(jī)動地面積核實(shí)1.由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)對本組織內(nèi)的機(jī)動地面積進(jìn)行全面清查核實(shí)，確保面積準(zhǔn)確無誤。2.清查結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，公示期不少于7個工作日。3.公示無異議后，將機(jī)動地面積信息報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門備案。三、機(jī)動地的發(fā)包管理（一）發(fā)包條件與程序1.發(fā)包條件機(jī)動地發(fā)包應(yīng)面向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。承包者應(yīng)具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和條件，能夠按照合同約定合理利用土地。2.發(fā)包程序制定發(fā)包方案由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過發(fā)包方案，方案應(yīng)包括機(jī)動地的位置、面積、發(fā)包期限、承包價格、承包方式等內(nèi)容。發(fā)布發(fā)包信息通過村內(nèi)公告欄、廣播等形式向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)布機(jī)動地發(fā)包信息，告知發(fā)包的具體情況和報(bào)名時間、地點(diǎn)等。受理報(bào)名設(shè)立專門的報(bào)名地點(diǎn)，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的報(bào)名申請，對報(bào)名者的資格進(jìn)行審查，符合條件的予以登記。組織開標(biāo)按照既定的發(fā)包方案，在規(guī)定的時間和地點(diǎn)組織開標(biāo)，開標(biāo)過程要公開透明，接受群眾監(jiān)督。簽訂合同確定中標(biāo)者后，及時簽訂土地承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門備案。（二）發(fā)包期限機(jī)動地發(fā)包期限一般不超過3年，最長不得超過5年。特殊情況需要延長發(fā)包期限的，需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議三分之二以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。（三）承包價格與支付方式1.承包價格機(jī)動地承包價格應(yīng)根據(jù)土地質(zhì)量、市場行情等因素合理確定，不得低于當(dāng)?shù)赝愅恋氐钠骄邪鼉r格。承包價格應(yīng)在發(fā)包方案中明確，并在開標(biāo)前告知報(bào)名者。2.支付方式承包者應(yīng)按照合同約定的支付方式及時繳納承包費(fèi)用，支付方式可以是現(xiàn)金支付、銀行轉(zhuǎn)賬等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全承包費(fèi)用收取管理制度，確保費(fèi)用及時足額收取。四、機(jī)動地的使用管理（一）用途限制機(jī)動地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不得擅自改變用途，嚴(yán)禁在機(jī)動地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，如建房、建廠、挖砂取土等。（二）種植計(jì)劃與指導(dǎo)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場需求，指導(dǎo)承包者制定合理的種植計(jì)劃，提高土地產(chǎn)出效益。2.鼓勵承包者采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和種植模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)，如舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、提供技術(shù)咨詢等。（三）土地保護(hù)與改良1.承包者應(yīng)履行土地保護(hù)義務(wù)，合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止土地污染和地力下降。2.鼓勵承包者對機(jī)動地進(jìn)行土地改良，如平整土地、改良土壤、修建農(nóng)田水利設(shè)施等，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持或政策優(yōu)惠。五、機(jī)動地的調(diào)整管理（一）調(diào)整情形1.因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要對機(jī)動地進(jìn)行調(diào)整的。2.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因婚姻、出生、死亡、升學(xué)、參軍、服刑等原因?qū)е氯丝谠鰷p變化，需要調(diào)整承包地的。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整申請由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)農(nóng)戶提出機(jī)動地調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、范圍和方式等。2.制定調(diào)整方案農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)調(diào)整申請，組織成員會議或成員代表會議討論制定調(diào)整方案，方案應(yīng)包括調(diào)整的土地位置、面積、涉及的農(nóng)戶、調(diào)整方式等內(nèi)容。3.公示調(diào)整方案將調(diào)整方案在村內(nèi)公告欄進(jìn)行公示，公示期不少于15個工作日，廣泛征求群眾意見。4.組織實(shí)施調(diào)整公示無異議后，按照調(diào)整方案組織實(shí)施機(jī)動地調(diào)整工作，確保調(diào)整過程公平公正、公開透明。調(diào)整結(jié)果要及時張榜公布，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門備案。（三）調(diào)整限制1.機(jī)動地調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格控制，不得隨意調(diào)整承包地，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。2.調(diào)整機(jī)動地時，不得損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，不得打亂原承包地的地界和面積。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村機(jī)動地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對機(jī)動地管理工作的自我監(jiān)督。3.村民委員會應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，對機(jī)動地發(fā)包、使用、調(diào)整等情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.機(jī)動地的界定與范圍是否準(zhǔn)確，面積是否核實(shí)清楚。2.機(jī)動地發(fā)包程序是否規(guī)范，是否存在暗箱操作、損害群眾利益等問題。3.機(jī)動地的使用是否符合規(guī)定用途，是否存在擅自改變用途的情況。4.機(jī)動地調(diào)整是否符合條件和程序，調(diào)整結(jié)果是否公平公正。5.承包合同的簽訂、履行和管理情況，承包費(fèi)用的收取和使用情況。（三）檢查方式1.定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門定期對農(nóng)村機(jī)動地管理情況進(jìn)行檢查，每年不少于一次。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動地管理情況進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.群眾舉報(bào)核查設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受群眾對機(jī)動地管理問題的舉報(bào)，對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時核查處理。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織限期整改。2.對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。3.建立健全機(jī)動地管理問題整改臺賬，對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題得到徹底解決。七、糾紛處理（一）糾紛類型1.機(jī)動地發(fā)包糾紛，如承包價格爭議、承包程序不規(guī)范引發(fā)的糾紛等。2.機(jī)動地使用糾紛，如土地用途爭議、土地保護(hù)責(zé)任糾紛等。3.機(jī)動地調(diào)整糾紛，如調(diào)整方案不合理、調(diào)整過程不公平引發(fā)的糾紛等。（二）糾紛解決途徑1.協(xié)商解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間發(fā)生的機(jī)動地糾紛，首先提倡通過協(xié)商的方式解決，雙方當(dāng)事人應(yīng)本著平等、自愿、公平的原則，自行協(xié)商達(dá)成解決方案。2.調(diào)解解決協(xié)商不成的，可以由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)遵循合法、公正、及時的原則，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3.仲裁解決當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)按照仲裁程序進(jìn)行裁決，作出的裁決具有法律效力。4.訴訟解決當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提起訴訟，通過司法途徑解決糾紛。（三）糾紛處理機(jī)制1.建立健全機(jī)動地糾紛預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)糾紛的苗頭性、傾向性問題，采取有效措施加以防范。2.加強(qiáng)對機(jī)動地糾紛處理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保糾紛得到妥善解決。3.總結(jié)分析機(jī)動地糾紛產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)，完善相關(guān)管理制度和政策措施，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.機(jī)動地清查核實(shí)資料，包括機(jī)動地的位置、面積、四至界限等信息。2.機(jī)動地發(fā)包方案、發(fā)包合同及相關(guān)資料，如報(bào)名者名單、開標(biāo)記錄等。3.機(jī)動地調(diào)整方案、調(diào)整合同及相關(guān)資料，如調(diào)整申請、公示記錄等。4.機(jī)動地承包費(fèi)用收取記錄及相關(guān)票據(jù)。5.機(jī)動地使用管理資料，如種植計(jì)劃、土地保護(hù)記錄等。6.機(jī)動地監(jiān)督檢查和糾紛處理資料，如檢查記錄、糾紛處理結(jié)果等。（二）檔案整理與保管1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)機(jī)動地檔案的整理和保管工作，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。2.檔案應(yīng)按照年度、類別等進(jìn)行分類整理，建立檔案目錄，便于查閱和管理。3.機(jī)動地檔案應(yīng)妥善保管，保管期限不少于15年，重要檔案應(yīng)長期保存。檔案保管地點(diǎn)應(yīng)具備防火、防潮、防蟲等條件，確保檔案安全。（三）檔案查閱與利用1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因工作需要查閱機(jī)動地檔案的，應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集