坪山區(qū)代建管理辦法一、總則（一）目的為加強坪山區(qū)政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項目管理水平和投資效益，保障工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合坪山區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于坪山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、政府專項建設(shè)資金等政府投資的非經(jīng)營性項目（以下簡稱“代建項目”）的代建管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保代建活動合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則。委托具備相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)能力的代建單位進(jìn)行項目管理，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。3.責(zé)任明確原則。明確代建單位、項目使用單位、相關(guān)部門等各方責(zé)任，確保責(zé)任落實到位。4.效益優(yōu)先原則。提高項目投資效益，確保項目質(zhì)量、安全和進(jìn)度，實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)。（四）定義1.代建單位：指受項目實施機(jī)構(gòu)委托，承擔(dān)代建項目組織管理工作，按照代建合同約定履行相關(guān)義務(wù)的法人單位。2.項目實施機(jī)構(gòu)：指負(fù)責(zé)代建項目組織實施和管理的坪山區(qū)相關(guān)部門或單位。3.項目使用單位：指提出項目需求，負(fù)責(zé)項目使用功能和業(yè)務(wù)需求的部門或單位。二、代建項目的確定與委托（一）項目確定1.區(qū)發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門，根據(jù)坪山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度投資計劃等，提出代建項目建議，報區(qū)政府批準(zhǔn)。2.對符合條件的項目，由項目實施機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序辦理項目立項、可行性研究報告審批、初步設(shè)計及概算審批等手續(xù)。（二）代建單位選擇1.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式，擇優(yōu)選擇代建單位。2.代建單位應(yīng)具備以下條件：具有獨立法人資格；具有與代建項目相適應(yīng)的工程管理能力、專業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)實力；具有良好的信譽和業(yè)績；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（三）委托代建1.項目實施機(jī)構(gòu)與選定的代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。2.代建合同應(yīng)包括項目概況、代建范圍、代建期限、雙方職責(zé)、項目投資控制目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、付款方式、違約責(zé)任等主要內(nèi)容。三、代建單位職責(zé)（一）項目前期工作1.協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)辦理項目立項、可行性研究報告審批、初步設(shè)計及概算審批等手續(xù)。2.組織開展項目勘察、設(shè)計、招標(biāo)等前期工作，確保前期工作符合相關(guān)要求。（二）項目建設(shè)管理1.按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項目的組織實施和管理，包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等。2.建立健全項目管理制度，加強施工現(xiàn)場管理，確保項目順利進(jìn)行。3.協(xié)調(diào)項目各參建單位之間的關(guān)系，及時解決項目建設(shè)中的問題。（三）項目投資控制1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算控制項目投資，確保項目投資不超概算。2.對項目建設(shè)過程中的變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。3.定期向項目實施機(jī)構(gòu)報告項目投資情況，提供投資控制分析報告。（四）項目質(zhì)量與安全管理1.建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工管理，確保工程質(zhì)量。2.建立健全安全管理體系，加強施工現(xiàn)場安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。3.負(fù)責(zé)組織工程竣工驗收，確保工程質(zhì)量符合要求。（五）項目進(jìn)度管理1.制定項目總進(jìn)度計劃，并報項目實施機(jī)構(gòu)備案。2.按照總進(jìn)度計劃組織施工，定期檢查項目進(jìn)度情況，及時調(diào)整進(jìn)度計劃，確保項目按時完成。（六）項目合同管理1.負(fù)責(zé)與項目各參建單位簽訂合同，并對合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.及時處理合同糾紛，維護(hù)項目各方合法權(quán)益。（七）項目信息管理1.建立項目信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理、分析和傳遞項目信息。2.定期向項目實施機(jī)構(gòu)報送項目進(jìn)展情況、質(zhì)量安全情況、投資控制情況等信息。（八）項目竣工驗收與移交1.組織項目竣工驗收，編制竣工驗收報告，報項目實施機(jī)構(gòu)備案。2.負(fù)責(zé)項目竣工結(jié)算審核，配合項目實施機(jī)構(gòu)完成項目竣工財務(wù)決算審批。3.按照合同約定，將項目交付項目使用單位，并辦理相關(guān)移交手續(xù)。四、項目使用單位職責(zé)（一）提出項目需求1.根據(jù)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，提出代建項目的功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。2.參與項目前期工作，協(xié)助代建單位做好項目前期調(diào)研、方案論證等工作。（二）配合項目建設(shè)1.配合代建單位辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，提供必要的文件和資料。2.參與項目設(shè)計審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查等工作，提出意見和建議。3.協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中涉及本單位的相關(guān)問題。（三）接收項目1.負(fù)責(zé)組織項目竣工驗收，接收項目并辦理相關(guān)移交手續(xù)。2.負(fù)責(zé)項目的使用和管理，確保項目發(fā)揮預(yù)期效益。五、項目投資控制（一）投資預(yù)算編制1.代建單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，編制項目投資預(yù)算，報項目實施機(jī)構(gòu)審核。2.項目投資預(yù)算應(yīng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等內(nèi)容，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確、完整。（二）投資控制措施1.嚴(yán)格執(zhí)行項目投資預(yù)算，控制工程變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。2.加強項目資金管理，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，確保資金使用安全、合理。3.定期對項目投資情況進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中存在的問題。（三）投資調(diào)整1.因國家政策調(diào)整、不可抗力等原因?qū)е马椖客顿Y超過概算的，代建單位應(yīng)及時報告項目實施機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定程序辦理投資調(diào)整手續(xù)。2.投資調(diào)整應(yīng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，并相應(yīng)調(diào)整項目概算。六、項目質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施。2.加強對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.定期組織質(zhì)量檢查和質(zhì)量驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時整改。（二）安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全安全管理體系，制定安全管理制度和安全應(yīng)急預(yù)案。2.加強對施工現(xiàn)場的安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。3.定期組織安全檢查和安全教育培訓(xùn)，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改。（三）質(zhì)量與安全監(jiān)督1.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強對代建項目質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查，定期組織質(zhì)量與安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。2.相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法對代建項目質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)督管理。七、項目進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計劃制定1.代建單位應(yīng)根據(jù)項目總工期要求，制定項目總進(jìn)度計劃，并報項目實施機(jī)構(gòu)備案。2.總進(jìn)度計劃應(yīng)包括項目前期工作、工程建設(shè)、竣工驗收等各個階段的時間節(jié)點和工作內(nèi)容。（二）進(jìn)度跟蹤與調(diào)整1.代建單位應(yīng)定期檢查項目進(jìn)度情況，及時掌握項目進(jìn)展動態(tài)。2.如發(fā)現(xiàn)實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度不符，應(yīng)及時分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項目按時完成。（三）進(jìn)度協(xié)調(diào)與保障1.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中影響進(jìn)度的相關(guān)問題，為項目順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。2.代建單位應(yīng)加強與項目各參建單位的溝通協(xié)調(diào)，確保各方密切配合，共同推進(jìn)項目進(jìn)度。八、項目合同管理（一）合同簽訂1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，與項目各參建單位簽訂合同，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。2.合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，明確項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、付款方式、違約責(zé)任等主要條款。（二）合同執(zhí)行監(jiān)督1.代建單位應(yīng)加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各方嚴(yán)格履行合同約定。2.如發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在問題，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行處理，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。（三）合同變更與解除1.合同履行過程中，確需變更或解除合同的，應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。2.合同變更或解除后，應(yīng)及時清理合同債權(quán)債務(wù)，確保各方權(quán)益不受損害。九、項目信息管理（一）信息收集與整理1.代建單位應(yīng)建立項目信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理項目建設(shè)過程中的各類信息，包括工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資、合同等方面的信息。2.信息收集應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時，信息整理應(yīng)規(guī)范、有序、完整。（二）信息分析與傳遞1.代建單位應(yīng)定期對收集到的信息進(jìn)行分析，為項目決策提供依據(jù)。2.及時將項目信息傳遞給項目實施機(jī)構(gòu)、項目使用單位及相關(guān)部門，確保信息共享。（三）信息歸檔與保管1.代建單位應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，對項目信息進(jìn)行歸檔保管，確保信息資料的完整性和安全性。2.項目檔案應(yīng)包括項目前期文件、設(shè)計文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗收文件等各類文件資料。十、項目竣工驗收與移交（一）竣工驗收準(zhǔn)備1.代建單位應(yīng)在項目完工后，組織項目各參建單位進(jìn)行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。2.整理項目建設(shè)過程中的各類文件資料，編制項目竣工驗收報告，報項目實施機(jī)構(gòu)審核。（二）竣工驗收組織1.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門和單位對代建項目進(jìn)行竣工驗收。2.竣工驗收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，包括工程質(zhì)量驗收、工程檔案驗收、工程財務(wù)決算審核等內(nèi)容。（三）竣工驗收備案1.項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)及時將竣工驗收報告報項目實施機(jī)構(gòu)備案。2.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)將竣工驗收備案情況報區(qū)政府及相關(guān)部門。（四）項目移交1.代建單位應(yīng)按照合同約定，將項目交付項目使用單位，并辦理相關(guān)移交手續(xù)。2.移交手續(xù)應(yīng)包括項目資產(chǎn)移交、項目檔案移交、項目使用功能移交等內(nèi)容。十一、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強對代建項目的監(jiān)督檢查，定期對代建單位的工作進(jìn)行檢查和評估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)管理、投資控制、質(zhì)量安全、進(jìn)度管理、合同管理、信息管理等方面。（二）考核評價1.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立代建單位考核評價機(jī)制，對代建單