縣以工代賑管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范和加強本縣以工代賑工作管理，充分發(fā)揮以工代賑政策作用，改善農村生產生活條件，促進農民增收，推動鄉(xiāng)村振興，依據國家相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內使用以工代賑資金實施的各類項目。（三）基本原則1.精準施策原則以工代賑項目要瞄準農村低收入群體，特別是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶等，確保項目實施精準惠及困難群眾。2.就業(yè)導向原則突出以工代賑“賑”的政策功能，盡可能增加勞務報酬發(fā)放比例，組織農村勞動力參與工程建設，通過勞動獲取報酬，實現增收致富。3.公開透明原則項目實施全過程要嚴格執(zhí)行公開公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督，確保項目建設程序合規(guī)、資金使用安全、建設質量可靠。4.績效導向原則建立健全以工代賑項目績效管理制度，加強項目實施過程和結果的考核評價，提高資金使用效益和項目實施效果。二、項目申報與審批（一）項目申報主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織本轄區(qū)內以工代賑項目的申報工作。2.縣級行業(yè)主管部門可根據行業(yè)發(fā)展需求，結合以工代賑政策，提出項目申報建議，經縣發(fā)展改革部門審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織申報。（二）申報條件1.項目符合本縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及以工代賑相關政策要求。2.項目建設內容主要為農村基礎設施和公共服務設施建設，如小型農田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、文化體育設施等。3.項目能夠有效帶動農村勞動力就業(yè)，特別是低收入群體就業(yè)，勞務報酬發(fā)放比例符合相關規(guī)定要求。4.項目前期工作充分，具備項目可行性研究報告、初步設計等相關資料。（三）申報材料1.項目申報文件，包括項目申報背景、建設內容、投資規(guī)模、勞務報酬發(fā)放計劃等。2.項目可行性研究報告，應包含項目建設的必要性、可行性分析、建設方案、投資估算、效益分析等內容。3.項目初步設計文件，明確項目建設的具體內容、技術標準、工程概算等。4.勞務報酬發(fā)放計劃，詳細說明項目實施過程中勞務報酬發(fā)放的對象、標準、方式、時間等。5.其他相關材料，如項目所在地群眾意見、環(huán)境影響評價報告等（根據項目實際情況提供）。（四）審批程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將申報材料報送縣發(fā)展改革部門。2.縣發(fā)展改革部門對申報材料進行初審，對符合申報條件的項目，組織相關部門和專家進行評審。3.根據評審意見，縣發(fā)展改革部門提出項目審批建議，報縣政府審批。4.縣政府對通過審批的項目下達批復文件，明確項目建設內容、投資規(guī)模、實施期限等。三、項目實施（一）項目實施主體1.項目批復文件下達后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為項目實施主體，負責項目的具體組織實施。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據項目實際情況，委托具有相應資質的施工單位進行項目建設。（二）項目招投標1.以工代賑項目招投標應按照國家和本縣有關招投標法律法規(guī)執(zhí)行。2.項目施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上（含400萬元）的，必須進行公開招標；施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上（含200萬元）至400萬元人民幣以下的，可采用邀請招標；施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下的，可以不進行招標，但需按照相關規(guī)定進行政府采購或競爭性談判等方式確定施工單位。3.項目招投標過程要嚴格遵循公開、公平、公正原則，確保有資質、有能力的施工單位參與項目建設。（三）項目合同管理1.項目實施主體應與施工單位簽訂項目施工合同，明確雙方的權利和義務。2.合同內容應包括項目建設內容、建設工期、工程質量、工程造價、付款方式、勞務報酬發(fā)放等條款。3.施工單位應按照合同約定組織施工，確保項目按時、按質、按量完成。（四）項目建設管理1.項目實施主體要建立健全項目建設管理制度，加強對項目建設全過程的監(jiān)督管理。2.施工單位應嚴格按照項目設計文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質量。3.項目建設過程中，要加強安全生產管理，落實安全生產責任，確保施工安全。4.項目實施主體要定期對項目建設情況進行檢查，及時發(fā)現和解決問題，確保項目順利推進。（五）勞務報酬發(fā)放1.項目實施主體應按照勞務報酬發(fā)放計劃，及時足額向參與項目建設的農村勞動力發(fā)放勞務報酬。2.勞務報酬發(fā)放應通過銀行轉賬等方式直接支付到勞務人員個人銀行賬戶，嚴禁以現金形式發(fā)放或代領代發(fā)。3.項目實施主體要建立勞務報酬發(fā)放臺賬，詳細記錄勞務人員姓名、身份證號、工作天數、勞務報酬金額等信息，以備核查。四、資金管理（一）資金來源以工代賑資金主要來源于中央和省級財政專項補助資金，以及本縣配套資金。（二）資金使用范圍1.農村小型基礎設施建設，如小型農田水利設施、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程等。2.農村公共服務設施建設，如文化體育設施、教育衛(wèi)生設施等。3.勞務報酬支出，用于支付參與項目建設的農村勞動力勞務費用。4.項目管理費，用于項目前期工作、招投標、工程監(jiān)理、驗收等方面的費用支出，但項目管理費不得超過以工代賑資金總額的3%。（三）資金撥付1.縣財政部門根據項目批復文件和項目實施進度，及時將以工代賑資金撥付到項目實施主體。2.項目實施主體應按照合同約定和工程進度，向施工單位支付工程款，確保資金?？顚Ｓ?。3.勞務報酬應在勞務人員完成相應工作任務并經核實后，及時足額發(fā)放。（四）資金監(jiān)督1.縣發(fā)展改革部門、財政部門要加強對以工代賑資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。2.項目實施主體要建立健全資金管理制度，定期對資金使用情況進行自查自糾，發(fā)現問題及時整改。3.審計部門要對以工代賑項目資金進行審計，確保資金使用合法合規(guī)，提高資金使用效益。五、項目驗收（一）驗收主體1.項目竣工后，由縣發(fā)展改革部門牽頭，組織財政、審計、行業(yè)主管部門以及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等相關單位組成驗收組，對項目進行驗收。2.驗收組可根據項目實際情況，邀請相關專家參與驗收工作。（二）驗收內容1.項目建設內容是否符合批復文件要求，是否完成各項建設任務。2.項目工程質量是否符合相關標準和規(guī)范要求，是否存在質量問題。3.項目資金使用是否合規(guī)，是否按照規(guī)定用途使用資金，勞務報酬發(fā)放是否足額、及時。4.項目檔案資料是否齊全、規(guī)范，是否按照要求整理歸檔。（三）驗收程序1.項目實施主體向驗收組提交項目竣工驗收申請報告，并提供項目建設情況總結、工程質量檢測報告、資金使用情況報告、項目檔案資料等相關材料。2.驗收組對項目進行實地檢查，查閱項目檔案資料，聽取項目實施主體匯報，向項目所在地群眾了解項目實施情況。3.驗收組根據檢查情況，形成項目竣工驗收意見。對驗收合格的項目，出具竣工驗收報告；對驗收不合格的項目，下達整改通知書，要求項目實施主體限期整改，整改完成后重新申請驗收。六、績效管理（一）績效目標設定1.在項目申報階段，項目實施主體要根據項目建設內容和預期效益，設定明確、具體、可衡量的績效目標，包括項目建設任務完成情況、勞務報酬發(fā)放比例、帶動就業(yè)人數、群眾滿意度等指標。2.績效目標應與項目批復文件內容相一致，并報縣發(fā)展改革部門審核備案。（二）績效運行監(jiān)控1.項目實施過程中，項目實施主體要定期對項目績效目標完成情況進行監(jiān)控，及時發(fā)現和解決項目實施過程中存在的問題，確?？冃繕隧樌麑崿F。2.縣發(fā)展改革部門要對項目績效運行情況進行跟蹤檢查，對發(fā)現的問題及時督促項目實施主體進行整改。（三）績效評價1.項目竣工后，縣發(fā)展改革部門要組織對項目進行績效評價，評價結果作為項目后續(xù)管理和資金安排的重要依據。2.績效評價可采取自評與他評相結合的方式，由項目實施主體開展自評，縣發(fā)展改革部門組織相關單位和專家進行評價。3.績效評價內容主要包括項目決策、項目過程、項目產出、項目效益等方面，評價指標應根據績效目標設定情況進行細化和量化。（四）結果應用1.縣發(fā)展改革部門要將項目績效評價結果向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.對績效評價結果優(yōu)秀的項目，在后續(xù)以工代賑項目安排中給予傾斜支持；對績效評價結果較差的項目，要責令項目實施主體進行整改，并減少或暫停該地區(qū)下一年度以工代賑項目安排。七、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.縣發(fā)展改革部門、財政部門、審計部門等要加強對以工代賑項目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制，定期或不定期對項目實施情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查內容包括項目申報、審批、實施、驗收、資金管理、績效管理等各個環(huán)節(jié)，重點檢查項目建設程序是否合規(guī)、資金使用是否安全、勞務報酬發(fā)放是否足額等情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，要及時下達整改通知書，要求項目實施主體限期整改，并跟蹤整改落實情況。（二）責任追究1.對在以工代賑項目實施過程中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。2.對項目申報過程中弄虛作假、騙取以工代賑資金的，要追回已撥付的資金，并依法依規(guī)給予處罰。3.對項目