武威市應(yīng)急管理辦法總則目的和依據(jù)為了有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急管理工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)武威市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《甘肅省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)急管理活動(dòng)。突發(fā)事件分類分級(jí)本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。應(yīng)急管理原則應(yīng)急管理工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。政府職責(zé)市、縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，做好本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作。部門職責(zé)市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法履行應(yīng)急管理職責(zé)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門之間，以及與駐武部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵組織等之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，制定總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。應(yīng)急演練市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急演練。企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況開展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、范圍、場景等，確保演練效果。應(yīng)急物資儲(chǔ)備市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人儲(chǔ)備應(yīng)急物資。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。應(yīng)急避難場所建設(shè)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口分布和城市布局，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯的指示標(biāo)識(shí)。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)具備必要的生活設(shè)施、安全設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施，定期進(jìn)行維護(hù)和管理，確保其正常使用。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍由消防救援隊(duì)伍等組成，承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由有關(guān)部門根據(jù)需要組建，承擔(dān)特定領(lǐng)域的應(yīng)急救援任務(wù)。志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍由志愿者組成，協(xié)助開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急知識(shí)宣傳教育市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，開展應(yīng)急知識(shí)教育活動(dòng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展應(yīng)急知識(shí)公益宣傳。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查治理市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行排查和登記，建立隱患排查治理臺(tái)賬，及時(shí)消除隱患。監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合監(jiān)測資源，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測能力。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)收集、分析和報(bào)告有關(guān)信息。信息報(bào)告獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。有關(guān)單位和人員在報(bào)告突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。預(yù)警級(jí)別劃分可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警發(fā)布市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布。預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，做好防范準(zhǔn)備工作。預(yù)警解除當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。應(yīng)急處置與救援應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場指揮突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等組成。應(yīng)急處置措施根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括但不限于組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施；向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，市、縣（區(qū)）人民政府可以調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援。必要時(shí)，可以請求上級(jí)人民政府或者其他地區(qū)人民政府支援。社會(huì)動(dòng)員突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，動(dòng)員公民、法人和其他組織參與應(yīng)急救援和處置工作。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)服從人民政府的指揮和安排，積極參與應(yīng)急救援和處置工作。信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好輿論引導(dǎo)工作。事后恢復(fù)與重建損失評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，為恢復(fù)與重建工作提供依據(jù)?；謴?fù)與重建規(guī)劃市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建規(guī)劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和期限?；謴?fù)與重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接?；謴?fù)與重建措施市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)與重建規(guī)劃，組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作，采取財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策措施，支持和幫助受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。心理干預(yù)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專業(yè)人員，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理干預(yù)，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力，恢復(fù)心理健康?？偨Y(jié)評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過和處置情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。監(jiān)督管理應(yīng)急管理工作考核市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理工作納入政府目標(biāo)管理考核體系，對(duì)有關(guān)部門和下級(jí)人民政府的應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核。應(yīng)急資金使用監(jiān)督市、縣（區(qū)）人民政府財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急資金專款專用，提高資金使用效益。應(yīng)急物資管理監(jiān)督市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配和使用情況的監(jiān)督管理，確保應(yīng)急物資安全可靠、及時(shí)供應(yīng)。社會(huì)監(jiān)督任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行舉報(bào)。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。法律責(zé)任政府及部門責(zé)任市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；2.未按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練的；3.未按照規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急物資的；4.未按照規(guī)定建設(shè)應(yīng)急避難場所的；5.未按照規(guī)定開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育的；6.未按照規(guī)定進(jìn)行突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理的；7.未按照規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件信息的；8.未按照規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息的；9.未按照規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的；10.未按照規(guī)定采取應(yīng)急處置措施的；11.未