水環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水環(huán)境評(píng)價(jià)管理，規(guī)范水環(huán)境評(píng)價(jià)行為，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃以及區(qū)域等可能影響水環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。（三）基本原則1.依法評(píng)價(jià)原則：水環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保評(píng)價(jià)過程合法、評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠。2.科學(xué)評(píng)價(jià)原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，全面、客觀、準(zhǔn)確地分析和預(yù)測(cè)水環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施。3.公眾參與原則：充分聽取社會(huì)公眾意見，保障公眾對(duì)水環(huán)境評(píng)價(jià)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果符合公眾利益。4.全程監(jiān)管原則：對(duì)水環(huán)境評(píng)價(jià)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，包括評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、評(píng)價(jià)文件編制與審批、評(píng)價(jià)后跟蹤監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)，確保評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和環(huán)境管理要求落實(shí)到位。二、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理（一）資質(zhì)條件1.具有獨(dú)立法人資格。2.具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師數(shù)量應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定要求。3.具有健全的質(zhì)量管理體系和檔案管理制度。4.近三年內(nèi)無不良信用記錄，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中未受到環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政處罰。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)水環(huán)境評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)向所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交書面申請(qǐng)材料，包括機(jī)構(gòu)基本情況、人員資質(zhì)證明、質(zhì)量管理體系文件等。2.省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出初審意見后報(bào)環(huán)境保護(hù)部。3.環(huán)境保護(hù)部組織專家對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果作出是否批準(zhǔn)資質(zhì)的決定，并向社會(huì)公告。（三）資質(zhì)管理1.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在資質(zhì)證書規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍內(nèi)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍承接業(yè)務(wù)。2.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期參加環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。3.環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)、信用等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)存在問題的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其資質(zhì)證書。三、評(píng)價(jià)文件編制與審批（一）評(píng)價(jià)等級(jí)與范圍確定1.根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)水環(huán)境的影響程度和范圍，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則確定評(píng)價(jià)等級(jí)，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。2.評(píng)價(jià)范圍應(yīng)涵蓋建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃可能影響的全部水域及其相關(guān)陸域，包括地表水、地下水等。（二）評(píng)價(jià)文件編制要求1.評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃概況、水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃、公眾參與情況等內(nèi)容。2.評(píng)價(jià)文件應(yīng)采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，結(jié)論明確合理，提出的環(huán)境保護(hù)措施具有針對(duì)性和可操作性。3.評(píng)價(jià)文件編制過程中應(yīng)充分征求建設(shè)單位、相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見，對(duì)公眾意見采納情況應(yīng)進(jìn)行說明。（三）評(píng)價(jià)文件審批程序1.建設(shè)單位或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定將編制完成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。2.環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理評(píng)價(jià)文件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估意見作出審批決定。3.對(duì)涉及重大公共利益、公眾關(guān)注度高的建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)依法舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見后再作出審批決定。四、水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)（一）調(diào)查內(nèi)容1.地表水：包括河流、湖泊、水庫(kù)等水域的水質(zhì)、水文、水生態(tài)等狀況，調(diào)查指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.地下水：包括水位、水質(zhì)、水量等情況，調(diào)查范圍應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃的影響范圍確定。3.污染源：調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃所在區(qū)域內(nèi)的工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源等排放情況，分析污染源對(duì)水環(huán)境的影響。（二）調(diào)查方法1.資料收集：收集現(xiàn)有相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、研究報(bào)告等。2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：根據(jù)調(diào)查內(nèi)容和評(píng)價(jià)等級(jí)，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)頻率，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣和分析測(cè)試。3.模型分析：利用水環(huán)境數(shù)學(xué)模型等工具，對(duì)水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行模擬分析，預(yù)測(cè)水環(huán)境變化趨勢(shì)。（三）評(píng)價(jià)方法1.單因子評(píng)價(jià)法：對(duì)各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定水質(zhì)類別。2.綜合評(píng)價(jià)法：采用綜合指數(shù)等方法，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，反映水環(huán)境整體狀況。3.生態(tài)評(píng)價(jià)法：對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、生物多樣性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析水生態(tài)健康狀況。五、水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)（一）預(yù)測(cè)內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃實(shí)施后對(duì)地表水水質(zhì)、水文、水生態(tài)等的影響。2.對(duì)地下水水位、水質(zhì)、水量等的影響。3.對(duì)周邊敏感水體和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響。（二）預(yù)測(cè)方法1.數(shù)學(xué)模型法：利用水質(zhì)模型、水文模型等對(duì)水環(huán)境影響進(jìn)行定量預(yù)測(cè)。2.類比分析法：選擇與建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃類似的已建項(xiàng)目，分析其水環(huán)境影響情況，類比預(yù)測(cè)本項(xiàng)目的水環(huán)境影響。3.經(jīng)驗(yàn)估算法：根據(jù)以往類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)水環(huán)境影響進(jìn)行定性或半定量估算。（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.分析水環(huán)境影響的程度和范圍，確定影響的時(shí)空分布特征。2.評(píng)價(jià)水環(huán)境影響是否符合國(guó)家和地方相關(guān)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求。3.預(yù)測(cè)水環(huán)境影響的長(zhǎng)期趨勢(shì)，評(píng)估其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)。六、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證（一）污染防治措施1.廢水處理措施：根據(jù)廢水水質(zhì)特點(diǎn)，選擇合適的處理工藝，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。2.污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理：合理規(guī)劃污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和布局，加強(qiáng)運(yùn)行管理，保證設(shè)施正常運(yùn)行。3.水環(huán)境保護(hù)工程措施：如生態(tài)修復(fù)工程、截污治污工程等，改善水環(huán)境質(zhì)量。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.水生態(tài)保護(hù)：采取措施保護(hù)水生生物棲息地，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.水資源保護(hù)：加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。3.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃實(shí)施造成的生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償。（三）經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證1.環(huán)境保護(hù)措施的技術(shù)可行性：分析所采用的環(huán)境保護(hù)措施在技術(shù)上是否可行，是否能夠達(dá)到預(yù)期的治理效果。2.經(jīng)濟(jì)合理性：對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的投資、運(yùn)行成本等進(jìn)行分析，評(píng)估其經(jīng)濟(jì)合理性，確保在經(jīng)濟(jì)上可行。3.綜合效益分析：綜合考慮環(huán)境保護(hù)措施的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，論證其整體效益。七、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析方法1.費(fèi)用效益分析法：分析建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境效益和環(huán)境成本，計(jì)算環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益指標(biāo)。2.環(huán)境價(jià)值評(píng)估法：采用市場(chǎng)價(jià)值法、替代市場(chǎng)法等方法，對(duì)環(huán)境資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，納入環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析。（二）環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析內(nèi)容1.環(huán)境成本：包括污染治理成本、生態(tài)破壞損失、環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理費(fèi)用等。2.環(huán)境效益：包括水質(zhì)改善效益、生態(tài)保護(hù)效益、水資源節(jié)約效益等。3.經(jīng)濟(jì)效益：分析建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，如增加就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。4.綜合評(píng)價(jià)：通過計(jì)算環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益指標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出決策建議。八、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃（一）環(huán)境管理1.建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)：建設(shè)單位或規(guī)劃實(shí)施單位應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，配備專職環(huán)境管理人員，負(fù)責(zé)水環(huán)境管理工作。2.制定環(huán)境管理制度：包括環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理制度、環(huán)境信息公開制度等，確保水環(huán)境管理工作規(guī)范化、制度化。3.落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任：明確建設(shè)單位或規(guī)劃實(shí)施單位及相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)工作納入績(jī)效考核體系。（二）監(jiān)測(cè)計(jì)劃1.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與指標(biāo)：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃的特點(diǎn)和水環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)頻率。2.監(jiān)測(cè)方法與質(zhì)量控制：采用國(guó)家規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。3.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告與反饋：定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)反饋水環(huán)境質(zhì)量變化情況，為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。九、公眾參與（一）公眾參與的范圍與方式1.范圍：在水環(huán)境評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)廣泛征求建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃所在地周邊公眾、相關(guān)利益方以及專家學(xué)者等的意見。2.方式：通過發(fā)布公告、召開聽證會(huì)、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)走訪、網(wǎng)絡(luò)公示等方式，公開水環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)信息，征求公眾意見。（二）公眾意見的收集與處理1.收集：對(duì)公眾提出的意見和建議進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保全面、準(zhǔn)確收集公眾意見。2.處理：對(duì)公眾意見進(jìn)行分類整理，分析公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題和主要訴求，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中對(duì)公眾意見采納情況進(jìn)行說明，并將公眾意見反饋情況向社會(huì)公開。十、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評(píng)價(jià)文件質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等進(jìn)行檢查。2.建立水環(huán)境評(píng)價(jià)信用檔案，記錄評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用信息，對(duì)存在不良信用記錄的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。3.鼓勵(lì)公眾對(duì)水環(huán)境評(píng)價(jià)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)舉報(bào)信息應(yīng)及時(shí)核實(shí)處理，并對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）法律責(zé)任1.對(duì)建設(shè)單位或規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未依法進(jìn)行水環(huán)境評(píng)價(jià)或編制的評(píng)價(jià)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員