村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，改善村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)的各項(xiàng)活動，保障村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)的有序發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)，包括村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及相關(guān)活動。村鎮(zhèn)是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)活動的聚居點(diǎn)，集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)的由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。（三）基本原則1.以人為本原則村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)的管理應(yīng)充分考慮居民的需求和利益，保障居民的合法權(quán)益，提高居民的生活品質(zhì)。2.規(guī)劃先行原則村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)合理的規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)活動有序進(jìn)行，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。3.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)資源節(jié)約利用，促進(jìn)村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。4.依法管理原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行管理，確保管理活動的合法性、公正性和權(quán)威性。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)應(yīng)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)明確村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、布局等；詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)具體規(guī)定各項(xiàng)建設(shè)用地的用途、建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)。2.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求居民意見，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、文化等特色，體現(xiàn)地方風(fēng)貌。3.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，嚴(yán)格按照規(guī)劃編制程序和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行編制。（二）規(guī)劃審批1.村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)報(bào)上級人民政府審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.任何單位和個人有權(quán)對違反規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，相關(guān)部門應(yīng)及時受理并依法處理。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個人應(yīng)向村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門提出申請，提交相關(guān)材料。2.村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門應(yīng)按照規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位或個人應(yīng)向村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門申請領(lǐng)取施工許可證，并按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。（二）工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工。2.建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，并與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的質(zhì)量和安全責(zé)任。3.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理和安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)理。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、橋梁、給排水、供電、通信、燃?xì)獾仍O(shè)施。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則進(jìn)行建設(shè)。3.鼓勵社會資本參與村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬建設(shè)資金渠道。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.建立村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)清掃保潔制度，明確清掃保潔范圍、標(biāo)準(zhǔn)和頻次。2.配備必要的清掃保潔人員和設(shè)備，確保村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)道路、公共場所等環(huán)境衛(wèi)生整潔。3.加強(qiáng)對垃圾收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理，定期進(jìn)行清理和維護(hù)。（二）垃圾處理1.建立健全村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)垃圾處理體系，推行垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。2.合理設(shè)置垃圾處理設(shè)施，采用衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行垃圾處理，確保垃圾得到有效處置。3.加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位的監(jiān)管，確保其規(guī)范運(yùn)行，防止二次污染。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督1.加強(qiáng)對村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境衛(wèi)生問題。2.制定環(huán)境衛(wèi)生考核標(biāo)準(zhǔn)，對村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行考核評價(jià)，對成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評。五、容貌管理（一）建筑物容貌1.加強(qiáng)對村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)建筑物容貌的管理，保持建筑物外觀整潔、完好。2.建筑物外立面應(yīng)符合規(guī)劃要求，不得擅自改變建筑物的結(jié)構(gòu)和外觀。3.對破舊、損壞的建筑物應(yīng)及時進(jìn)行修繕或改造，改善建筑物容貌。（二）戶外廣告與招牌1.規(guī)范村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)戶外廣告與招牌設(shè)置，制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。2.戶外廣告與招牌設(shè)置應(yīng)符合規(guī)劃要求，不得影響市容市貌和公共安全。3.加強(qiáng)對戶外廣告與招牌的日常監(jiān)管，及時清理違規(guī)設(shè)置的廣告和招牌。（三）街道容貌1.保持村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)街道整潔、暢通，不得在街道上亂堆亂放、亂擺攤點(diǎn)。2.加強(qiáng)對街道兩側(cè)門店的管理，督促其保持門前環(huán)境衛(wèi)生整潔。3.合理規(guī)劃街道停車位，規(guī)范車輛停放秩序，確保街道交通秩序良好。六、公共秩序管理（一）交通秩序1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)交通秩序管理，規(guī)范車輛和行人通行行為。2.合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高居民交通安全意識。3.嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為，維護(hù)交通秩序。（二）市場秩序1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)市場秩序管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為。2.合理規(guī)劃市場布局，設(shè)置專門的市場經(jīng)營區(qū)域，引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)入市場經(jīng)營。3.加強(qiáng)對市場的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等違法行為，維護(hù)市場秩序。（三）治安秩序1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)治安秩序管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。2.建立健全治安防控體系，加強(qiáng)巡邏防范，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。3.加強(qiáng)對流動人口和特殊人群的管理，預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。七、公用設(shè)施管理（一）給排水設(shè)施1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)給排水設(shè)施管理，確保給排水設(shè)施正常運(yùn)行。2.定期對給排水設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時修復(fù)損壞的設(shè)施。3.加強(qiáng)對水資源的管理，節(jié)約用水，防止水污染。（二）供電設(shè)施1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)供電設(shè)施管理，保障供電安全可靠。2.定期對供電設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和檢修，及時消除安全隱患。3.規(guī)范用電行為，加強(qiáng)對電力市場的監(jiān)管，打擊竊電等違法行為。（三）通信設(shè)施1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)通信設(shè)施管理，促進(jìn)通信事業(yè)發(fā)展。2.合理規(guī)劃通信線路布局，規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)行為。3.加強(qiáng)對通信市場的監(jiān)管，保障用戶合法權(quán)益。八、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測1.建立村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測。2.及時掌握村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量狀況，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。（二）污染防治1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)污染防治工作，控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染。2.嚴(yán)格控制新上污染項(xiàng)目，對已有的污染企業(yè)進(jìn)行限期治理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染的治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。（三）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)村鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)，保護(hù)自然生態(tài)