村級留用地管理辦法一、總則（一）目的為加強村級留用地管理，規(guī)范村級留用地的使用、開發(fā)和經(jīng)營行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村級留用地的規(guī)劃、征收、使用、開發(fā)、經(jīng)營及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保村級留用地管理活動合法合規(guī)。2.民主決策原則。充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.合理利用原則?？茖W規(guī)劃、合理布局，提高村級留用地的利用效率和經(jīng)濟效益。4.保值增值原則。加強村級留用地的經(jīng)營管理，確保資產(chǎn)保值增值，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。（四）定義1.村級留用地：是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按照一定比例留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的建設用地。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：是指本地區(qū)依法設立的村民委員會、村經(jīng)濟合作社等農(nóng)村集體組織。二、規(guī)劃與征收（一）規(guī)劃編制1.國土部門會同相關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制村級留用地專項規(guī)劃。2.村級留用地專項規(guī)劃應明確留用地的布局、規(guī)模、用途等，并征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和相關(guān)部門的意見。（二）征收程序1.國家征收農(nóng)村集體土地時，按照規(guī)定比例確定村級留用地，并在土地征收公告中明確留用地的位置、面積、用途等。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應積極配合土地征收工作，協(xié)助做好土地權(quán)屬調(diào)查、青苗及地上附著物登記等工作。3.土地征收完成后，國土部門應及時辦理村級留用地的土地登記手續(xù)，將土地使用權(quán)登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下。三、使用管理（一）使用方式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過自主開發(fā)、合作開發(fā)、出租、入股等方式使用村級留用地。2.自主開發(fā)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織實施村級留用地的開發(fā)建設項目。3.合作開發(fā)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位或個人合作，共同實施村級留用地的開發(fā)建設項目。4.出租是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將村級留用地出租給其他單位或個人使用，收取租金。5.入股是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將村級留用地作價入股，與其他單位或個人共同組建公司或企業(yè)，按股分紅。（二）使用審批1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用村級留用地，應制定具體的使用方案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。2.使用方案應包括留用地的使用方式、開發(fā)建設項目的內(nèi)容、資金來源、收益分配等內(nèi)容。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在收到使用方案后[X]個工作日內(nèi)完成審核，并報縣級人民政府相關(guān)部門備案。（三）使用期限村級留用地的使用期限應根據(jù)土地性質(zhì)和開發(fā)建設項目的實際情況確定，但最長不得超過[X]年。使用期滿后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應按照相關(guān)規(guī)定辦理續(xù)期或交還手續(xù)。四、開發(fā)建設（一）項目立項1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用村級留用地進行開發(fā)建設項目，應按照基本建設程序辦理項目立項手續(xù)。2.項目立項申請應提交項目可行性研究報告、規(guī)劃設計方案、資金來源證明等材料。3.相關(guān)部門應在收到立項申請后[X]個工作日內(nèi)完成審核，并下達立項批復。（二）規(guī)劃設計1.開發(fā)建設項目應委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行規(guī)劃設計，規(guī)劃設計方案應符合村級留用地專項規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求。2.規(guī)劃設計方案應包括項目的總體布局、建筑設計、景觀設計、配套設施設計等內(nèi)容，并征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和相關(guān)部門的意見。（三）工程建設1.開發(fā)建設項目應按照國家有關(guān)規(guī)定進行工程招投標，選擇具有相應資質(zhì)的施工單位進行施工。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應加強對工程建設的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.工程竣工后，應按照相關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，驗收合格后方可投入使用。五、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營主體1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以作為村級留用地的經(jīng)營主體，直接從事開發(fā)建設項目的經(jīng)營管理活動。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也可以成立專門的經(jīng)營管理機構(gòu)或委托其他單位或個人進行經(jīng)營管理。（二）經(jīng)營方式1.自主經(jīng)營是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織開展經(jīng)營活動，自負盈虧。2.委托經(jīng)營是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將村級留用地的經(jīng)營管理權(quán)委托給其他單位或個人，按照約定收取管理費或收益分成。（三）收益分配1.村級留用地經(jīng)營收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、改善農(nóng)村基礎設施和公共服務、增加農(nóng)民收入等。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應制定收益分配方案，并經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后實施。3.收益分配方案應明確收益分配的原則、比例、方式等內(nèi)容，確保公平、公正、公開。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級人民政府相關(guān)部門應加強對村級留用地管理工作的監(jiān)督檢查，定期對村級留用地的規(guī)劃、征收、使用、開發(fā)、經(jīng)營等情況進行檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應負責本轄區(qū)內(nèi)村級留用地的日常監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。（二）投訴舉報1.建立村級留用地管理投訴舉報制度，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員和社會公眾的投訴舉報。2.對投訴舉報的問題，相關(guān)部門應及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（三）法律責任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員在村級留用地管理活動中，如