昌都市砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)昌都市砂石資源的管理，規(guī)范砂石開采、運(yùn)輸、銷售等行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昌都市行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運(yùn)輸、加工、銷售、使用等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則砂石資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，合理布局，避免無序開采。2.生態(tài)保護(hù)原則在砂石開采過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)砂石資源的開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)。4.有償使用原則砂石資源屬于國家所有，開采砂石資源應(yīng)當(dāng)依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，實(shí)行有償使用制度。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.昌都市人民政府負(fù)責(zé)全市砂石資源管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。2.各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的具體管理工作，組織實(shí)施本辦法。（二）部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)砂石資源勘查、開采的審批登記，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，對(duì)砂石開采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法勘查、開采行為。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石開采、加工等活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為，督促企業(yè)落實(shí)污染防治措施。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的超限超載、拋灑滴漏等違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)交通運(yùn)輸秩序。4.水利部門負(fù)責(zé)對(duì)河道采砂活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境，查處違法采砂行為。5.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。6.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石開采、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的治安管理工作，依法打擊各類違法犯罪行為，保障砂石管理工作順利進(jìn)行。三、規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，根據(jù)昌都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確砂石開采區(qū)域、開采總量、開采期限、開采方式、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。（二）許可審批1.開采砂石資源實(shí)行許可制度。從事砂石開采活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向自然資源部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.自然資源部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)，會(huì)同水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和審查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)采礦許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。3.采礦許可證應(yīng)當(dāng)載明開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍、有效期限等內(nèi)容。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行開采活動(dòng)。（三）許可變更與延續(xù)1.采礦權(quán)人需要變更開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向自然資源部門提出變更申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，辦理變更登記手續(xù)。2.采礦許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)開采的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[規(guī)定期限]內(nèi)，向自然資源部門提出延續(xù)申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，予以延續(xù)，換發(fā)采礦許可證；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。四、開采管理（一）開采要求1.砂石開采應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的開采方案進(jìn)行，采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)。2.開采過程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止粉塵、噪聲、廢水等污染環(huán)境，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。3.嚴(yán)格控制開采深度和范圍，不得擅自超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行開采，不得在禁采區(qū)、限采區(qū)開采砂石。（二）安全生產(chǎn)1.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.開采作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和設(shè)施。3.定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。（三）生態(tài)修復(fù)1.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰開采、誰治理”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)開采區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2.在開采結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采坑、尾礦庫等進(jìn)行回填、平整，恢復(fù)植被，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。3.生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門備案，并接受監(jiān)督檢查。五、運(yùn)輸管理（一）車輛要求1.從事砂石運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備合法有效的行駛證、道路運(yùn)輸證等證件。2.車輛應(yīng)當(dāng)安裝密閉裝置，防止砂石拋灑滴漏。（二）運(yùn)輸規(guī)范1.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，不得隨意變更。2.運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)保持車輛清潔，不得超載超限。3.嚴(yán)禁在運(yùn)輸過程中偷倒、亂倒砂石。（三）監(jiān)督檢查交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查，依法查處超限超載、拋灑滴漏等違法行為。對(duì)違法違規(guī)運(yùn)輸車輛，依法予以處罰，并責(zé)令改正。六、加工與銷售管理（一）加工管理1.砂石加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，配備必要的污染防治設(shè)備和設(shè)施，對(duì)加工過程中產(chǎn)生的粉塵、廢水等進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。2.加工場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化、綠化，設(shè)置圍擋，防止粉塵擴(kuò)散。3.加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制制度，確保加工后的砂石質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）銷售管理1.砂石銷售實(shí)行實(shí)名制，銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄購買方的名稱、地址、聯(lián)系方式、購買數(shù)量等信息，并保存[規(guī)定期限]。2.銷售砂石應(yīng)當(dāng)提供質(zhì)量合格證明，不得銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的砂石。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依法查處銷售假冒偽劣砂石、無照經(jīng)營等違法行為。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)砂石資源開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.采礦權(quán)人是否按照采礦許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行開采活動(dòng)。2.砂石開采、運(yùn)輸、加工、銷售等活動(dòng)是否符合環(huán)保要求。3.砂石運(yùn)輸車輛是否存在超限超載、拋灑滴漏等違法行為。4.砂石銷售企業(yè)是否存在無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為。（三）檢查方式1.定期檢查各部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)砂石資源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查各部門可以根據(jù)工作需要，不定期對(duì)砂石開采、運(yùn)輸、加工、銷售等企業(yè)進(jìn)行抽查，加強(qiáng)監(jiān)管力度。3.聯(lián)合檢查各部門可以根據(jù)實(shí)際情況，開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，共同打擊砂石資源開發(fā)利用活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的，由自然資源部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得[倍數(shù)]以下的罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。2.超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采砂石資源的，由自然資源部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得[倍數(shù)]以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，在禁采區(qū)、限采區(qū)開采砂石資源的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得[倍數(shù)]以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。4.砂石開采企業(yè)未按照規(guī)定采取環(huán)境保護(hù)措施，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，并處[罰款金額]的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。5.砂石運(yùn)輸車輛超限超載、拋灑滴漏的，由交通運(yùn)輸