安置留用地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)安置留用地的管理，規(guī)范安置留用地的使用和開發(fā)，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)因國家建設(shè)征收農(nóng)村集體土地而安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的安置留用地的管理。定義本辦法所稱安置留用地，是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按征收土地面積的一定比例安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展生產(chǎn)、安置就業(yè)、改善生活的建設(shè)用地。管理原則安置留用地的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行安置留用地的規(guī)劃、審批、使用和管理。2.保障權(quán)益原則。充分保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，確保安置留用地的合理利用和收益分配。3.節(jié)約集約原則。合理規(guī)劃安置留用地的布局和規(guī)模，提高土地利用效率，節(jié)約集約使用土地。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)安置留用地與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃與計(jì)劃規(guī)劃編制縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制安置留用地專項(xiàng)規(guī)劃，明確安置留用地的布局、規(guī)模和用途。安置留用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，并納入年度土地利用計(jì)劃。指標(biāo)安排安置留用地指標(biāo)按照征收土地面積的一定比例確定，具體比例由縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，但不得低于國家和省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。安置留用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。年度計(jì)劃縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置留用地專項(xiàng)規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，編制安置留用地年度供應(yīng)計(jì)劃，明確安置留用地的供應(yīng)數(shù)量、位置、用途和供應(yīng)方式等。安置留用地年度供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與土地供應(yīng)年度計(jì)劃相銜接，并向社會(huì)公布。取得與登記取得方式安置留用地可以通過以下方式取得：1.指標(biāo)安排?？h級以上人民政府按照規(guī)定的比例和程序，將安置留用地指標(biāo)安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2.土地置換。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用地單位協(xié)商，通過土地置換的方式取得安置留用地。3.土地征收?？h級以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，征收農(nóng)村集體土地作為安置留用地，并按照規(guī)定給予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。申請與審批被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得安置留用地指標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府國土資源主管部門提出用地申請，并提交以下材料：1.用地申請書；2.安置留用地指標(biāo)證明文件；3.土地權(quán)屬證明文件；4.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；5.其他需要提交的材料。縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，并會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。土地登記安置留用地經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件和相關(guān)材料，到縣級以上人民政府國土資源主管部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地權(quán)利證書。開發(fā)與利用開發(fā)主體安置留用地的開發(fā)主體可以是被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位或者個(gè)人合作成立的開發(fā)企業(yè)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)安置留用地的，應(yīng)當(dāng)成立專門的開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安置留用地的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。開發(fā)方式安置留用地可以采取以下開發(fā)方式：1.自主開發(fā)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織開發(fā)建設(shè)安置留用地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房、住宅等項(xiàng)目。2.合作開發(fā)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以與其他單位或者個(gè)人合作開發(fā)安置留用地，按照合作協(xié)議約定的比例分享開發(fā)收益。3.出讓或租賃。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將安置留用地出讓或者租賃給其他單位或者個(gè)人使用，按照出讓合同或者租賃合同約定的方式收取土地出讓金或者租金。用途管制安置留用地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府國土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用。收益分配安置留用地的開發(fā)收益應(yīng)當(dāng)歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、安置就業(yè)、改善生活和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定收益分配方案，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過后實(shí)施。收益分配方案應(yīng)當(dāng)向全體村民公開，接受村民監(jiān)督。監(jiān)督與管理監(jiān)督檢查縣級以上人民政府國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對安置留用地的規(guī)劃、審批、使用和開發(fā)等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。閑置土地處置對閑置的安置留用地，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。對因政府原因造成閑置的安置留用地，應(yīng)當(dāng)采取延長開發(fā)建設(shè)期限、調(diào)整土地用途等方式進(jìn)行處置；對因被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原因造成閑置的安置留用地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征收土地閑置費(fèi)或者收回土地使用權(quán)。法律責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，擅自改變安置留用地用途、閑置土地、騙取安置留用地指標(biāo)等行為，由縣級以上人民政府國土資