上城區(qū)作業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為了加強上城區(qū)作業(yè)管理，規(guī)范作業(yè)行為，提高作業(yè)質量和效率，保障作業(yè)安全，促進區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合上城區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上城區(qū)行政區(qū)域內各類作業(yè)活動的管理，包括但不限于工業(yè)生產作業(yè)、建筑施工與安裝作業(yè)、交通運輸作業(yè)、農業(yè)生產作業(yè)、服務業(yè)經營作業(yè)以及其他各類社會經濟活動中的作業(yè)行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則作業(yè)活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準以及地方相關規(guī)定，確保合法合規(guī)開展。2.安全第一原則始終將作業(yè)安全放在首位，強化安全意識，落實安全措施，預防和減少安全事故的發(fā)生，保障人員生命財產安全。3.質量效益原則注重作業(yè)質量，提高作業(yè)效率，優(yōu)化資源配置，實現經濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。4.環(huán)境保護原則作業(yè)過程中應采取有效措施，減少對環(huán)境的污染和破壞，促進生態(tài)環(huán)境的保護與改善。5.協(xié)同管理原則建立政府部門、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的協(xié)同管理機制，形成工作合力，共同推進作業(yè)管理工作。（四）管理職責1.政府部門職責區(qū)政府負責統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)作業(yè)管理工作，制定相關政策措施，監(jiān)督檢查各部門作業(yè)管理工作落實情況。各相關職能部門按照各自職責，負責本行業(yè)領域作業(yè)活動的具體管理和監(jiān)督工作。例如，區(qū)經信部門負責工業(yè)作業(yè)管理，區(qū)住建局負責建筑施工與安裝作業(yè)管理，區(qū)交通運輸局負責交通運輸作業(yè)管理等。街道辦事處負責轄區(qū)內作業(yè)活動的日常巡查和屬地管理工作，協(xié)助相關部門開展作業(yè)管理執(zhí)法檢查。2.企業(yè)主體責任作業(yè)單位是作業(yè)管理的責任主體，應當建立健全作業(yè)管理制度，落實作業(yè)安全、質量、環(huán)保等各項要求，加強作業(yè)人員培訓教育，確保作業(yè)活動依法依規(guī)、安全有序進行。企業(yè)應按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，制定并實施作業(yè)安全操作規(guī)程，為作業(yè)人員提供必要的勞動防護用品。二、作業(yè)規(guī)劃與審批（一）作業(yè)規(guī)劃1.規(guī)劃編制各行業(yè)主管部門應根據上城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合區(qū)域實際情況，編制本行業(yè)作業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確作業(yè)發(fā)展目標、重點任務和空間布局等內容。作業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保各類作業(yè)活動符合區(qū)域功能定位和發(fā)展要求。2.規(guī)劃實施各部門要嚴格按照作業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織實施作業(yè)活動，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。根據經濟社會發(fā)展變化和實際需求，適時對作業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行評估和調整，確保規(guī)劃的科學性、合理性和有效性。（二）作業(yè)審批1.審批范圍對涉及公共安全、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、資源利用等重大作業(yè)項目，實行審批管理。具體審批項目清單由區(qū)政府根據實際情況確定并公布。對于一般性作業(yè)活動，實行備案管理，作業(yè)單位應在作業(yè)前將相關信息報所在街道辦事處備案。2.審批程序作業(yè)單位向行業(yè)主管部門提交作業(yè)申請，申請材料應包括作業(yè)項目基本情況、作業(yè)方案、安全保障措施、環(huán)境保護措施等。行業(yè)主管部門收到申請后，應組織相關專家進行評審，并征求相關部門意見。對于符合要求的，予以批準；對于不符合要求的，書面告知作業(yè)單位并說明理由。涉及多個部門的作業(yè)項目，實行聯(lián)合審批制度，由牽頭部門組織相關部門進行聯(lián)合審查，統(tǒng)一出具審批意見。三、作業(yè)安全管理（一）安全制度建設1.安全生產責任制作業(yè)單位應建立健全安全生產責任制，明確各級管理人員和作業(yè)人員的安全職責，將安全生產責任落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。2.安全操作規(guī)程根據作業(yè)特點和風險狀況，制定完善的安全操作規(guī)程，確保作業(yè)人員嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)，防止因違規(guī)操作引發(fā)安全事故。3.安全檢查與隱患排查治理制度建立定期安全檢查和隱患排查治理制度，作業(yè)單位應每日進行班前、班中、班后安全檢查，每周至少進行一次全面安全檢查，每月組織一次隱患排查治理專項行動。對排查出的安全隱患，要立即采取措施進行整改，做到定人、定時、定措施，確保隱患整改到位。（二）安全培訓教育1.培訓計劃作業(yè)單位應制定年度安全培訓教育計劃，明確培訓內容、培訓對象、培訓時間和培訓方式等，確保所有作業(yè)人員都能接受必要的安全培訓教育。2.培訓內容安全培訓教育內容應包括國家安全生產法律法規(guī)、行業(yè)安全標準、作業(yè)安全操作規(guī)程、事故案例分析等，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能。3.培訓記錄作業(yè)單位應建立健全安全培訓教育檔案，詳細記錄培訓時間、培訓內容、培訓人員、考核情況等，確保培訓工作可追溯。（三）安全投入保障1.投入標準作業(yè)單位應按照國家和地方有關規(guī)定，足額提取安全生產費用，并按照規(guī)定用途使用，確保作業(yè)安全設施設備的配備、維護和更新，以及作業(yè)人員的勞動防護用品配備等。2.資金管理安全生產費用應專款專用，設立專門賬戶進行管理，做到賬目清晰、手續(xù)完備。同時，要定期對安全生產費用的使用情況進行審計，確保資金使用合理、合規(guī)。（四）應急管理1.應急預案制定作業(yè)單位應根據作業(yè)特點和風險狀況，制定完善的生產安全事故應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案等。應急預案應明確應急救援組織機構、職責分工、應急救援程序、應急救援物資和設備等內容。2.應急演練作業(yè)單位應定期組織應急演練，每年至少進行一次綜合應急演練，每半年至少進行一次專項應急演練和現場處置方案演練。通過演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高作業(yè)人員的應急處置能力。3.應急救援物資儲備作業(yè)單位應按照應急預案要求，配備必要的應急救援物資和設備，并定期進行檢查、維護和更新，確保應急救援物資和設備完好有效。四、作業(yè)質量管理（一）質量管理制度1.質量責任制作業(yè)單位應建立健全質量責任制，明確各級管理人員和作業(yè)人員的質量職責，將質量責任落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。2.質量控制標準根據作業(yè)項目特點和要求，制定相應的質量控制標準和驗收規(guī)范，確保作業(yè)質量符合國家和地方相關標準以及合同約定。3.質量檢驗檢測制度建立質量檢驗檢測制度，作業(yè)單位應在作業(yè)過程中按照質量控制標準進行自檢，每道工序完成后進行質量檢驗，合格后方可進入下一道工序。同時，應委托具有相應資質的檢測機構對作業(yè)質量進行抽檢，確保作業(yè)質量符合要求。（二）質量監(jiān)督管理1.部門監(jiān)督各行業(yè)主管部門應加強對作業(yè)質量的監(jiān)督管理，定期組織開展質量檢查和專項整治行動，對作業(yè)單位的質量管理制度執(zhí)行情況、質量控制標準落實情況等進行監(jiān)督檢查。2.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對作業(yè)質量進行監(jiān)督，設立舉報電話和舉報郵箱，接受群眾舉報。對舉報屬實的，給予舉報人一定獎勵。同時，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時曝光作業(yè)質量問題，推動作業(yè)單位提高質量意識。五、作業(yè)環(huán)境保護管理（一）環(huán)境管理制度1.環(huán)境影響評價對可能對環(huán)境造成影響的作業(yè)項目，作業(yè)單位應按照國家和地方有關規(guī)定，編制環(huán)境影響評價文件，并報環(huán)境保護部門審批。環(huán)境影響評價文件應包括項目概況、環(huán)境現狀評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施及其經濟、技術論證等內容。2.污染防治措施作業(yè)單位應根據作業(yè)項目特點和環(huán)境影響評價要求，采取有效的污染防治措施，減少廢氣、廢水、廢渣、噪聲等污染物的排放。例如，安裝廢氣處理設備、建設污水處理設施、合理設置噪聲防護設施等。3.環(huán)境監(jiān)測制度建立環(huán)境監(jiān)測制度，作業(yè)單位應定期對作業(yè)過程中的污染物排放情況進行監(jiān)測，確保污染物排放符合國家和地方相關標準。同時，應委托具有相應資質的環(huán)境監(jiān)測機構對作業(yè)環(huán)境質量進行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質量狀況。（二）環(huán)境監(jiān)督管理1.部門監(jiān)管環(huán)境保護部門應加強對作業(yè)活動的環(huán)境監(jiān)督管理，定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查，對作業(yè)單位的環(huán)境管理制度執(zhí)行情況、污染防治措施落實情況等進行監(jiān)督檢查。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的作業(yè)單位，依法予以處罰。2.環(huán)保驗收作業(yè)項目竣工后，作業(yè)單位應按照國家和地方有關規(guī)定，向環(huán)境保護部門申請環(huán)保驗收。環(huán)保驗收合格后方可正式投入生產或使用。六、作業(yè)人員管理（一）人員資質要求1.從業(yè)資格證書從事特定作業(yè)活動的人員，應取得相應的從業(yè)資格證書。例如，特種作業(yè)人員應取得特種作業(yè)操作證，建筑施工人員應取得相應的職業(yè)資格證書等。2.健康狀況要求作業(yè)人員應具備良好的健康狀況，能夠適應作業(yè)崗位要求。對于從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員，應按照國家有關規(guī)定進行職業(yè)健康檢查，取得職業(yè)健康監(jiān)護檔案后方可上崗作業(yè)。（二）人員培訓與考核1.培訓內容除安全培訓教育內容外，作業(yè)人員培訓還應包括業(yè)務技能培訓、職業(yè)道德培訓等，提高作業(yè)人員的綜合素質和業(yè)務能力。2.考核評價建立作業(yè)人員考核評價制度，定期對作業(yè)人員的工作表現、業(yè)務能力、安全意識等進行考核評價?？己嗽u價結果作為作業(yè)人員薪酬調整、崗位晉升、獎懲等的重要依據。（三）人員權益保障1.勞動合同作業(yè)單位應與作業(yè)人員簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務，保障作業(yè)人員的合法權益。2.勞動報酬作業(yè)單位應按照國家和地方有關規(guī)定，按時足額支付作業(yè)人員的勞動報酬，不得拖欠或克扣。3.社會保險作業(yè)單位應為作業(yè)人員依法繳納社會保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等，確保作業(yè)人員享受相應的社會保險待遇。七、作業(yè)現場管理（一）現場布局與標識1.布局合理作業(yè)現場應根據作業(yè)流程和安全要求，合理布局生產設備、物料堆放區(qū)、通道、安全出口等，確保作業(yè)現場整潔、有序，便于人員操作和應急疏散。2.標識清晰在作業(yè)現場設置明顯的安全警示標識、操作規(guī)程標識、設備標識、物料標識等，確保作業(yè)人員能夠清晰識別，避免誤操作和安全事故的發(fā)生。（二）現場秩序維護1.人員管理加強作業(yè)現場人員管理，嚴禁無關人員進入作業(yè)現場。作業(yè)人員應遵守現場管理制度，不得在作業(yè)現場吸煙、打鬧、玩手機等。2.設備管理做好作業(yè)現場設備的維護和管理工作，確保設備正常運行。設備應定期進行檢查、保養(yǎng)和維修，及時消除設備故障和安全隱患。3.物料管理規(guī)范作業(yè)現場物料的堆放和管理，物料應分類存放，標識清晰，不得隨意堆放。危險化學品等特殊物料應按照相關規(guī)定進行儲存和管理，確保安全。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔作業(yè)單位應建立作業(yè)現場清掃保潔制度，定期對作業(yè)現場進行清掃，保持現場環(huán)境衛(wèi)生整潔。2.垃圾分類處理按照國家和地方有關規(guī)定，做好作業(yè)現場垃圾分類處理工作，將可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾分別投放、收集、運輸和處理，減少對環(huán)境的污染。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.部門檢查各行業(yè)主管部門應定期組織開展作業(yè)管理監(jiān)督檢查，對作業(yè)單位的作業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況、作業(yè)審批情況、安全管理情況、質量管理情況、環(huán)境保護管理情況、人員管理情況、現場管理情況等進行全面檢查。2.聯(lián)合檢查對于涉及多個部門的作業(yè)項目，由牽頭部門組織相關部門開展聯(lián)合檢查，形成工作合力，共同加強作業(yè)管理。3.檢查方式監(jiān)督檢查可采取現場檢查、查閱資料、詢問人員等方式進行。對檢查中發(fā)現的問題，應下達整改通知書，責令作業(yè)單位限期整改。（二）考核評價1.考核指標建立作業(yè)管理考核評價指標體系，對各部門作業(yè)管理工作進行量化考核?？己酥笜藨ㄗ鳂I(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況、作業(yè)審批效率、安全事故發(fā)生率、質量達標率、環(huán)境污染投訴率、人員管理規(guī)范程度、現場管理水平等方面。2.考核方式考核評價采取定期考核與不定期抽查相結合的方式進行。定期考核每年組織一次，不定期抽查根據工作需要隨時開展。考核結果作為對各部門工作績效評價和獎懲的重要依據。九、法律責任（一）違規(guī)處罰1.作業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，未取得作業(yè)審批擅自進行作業(yè)的，由相關行業(yè)主管部門責令停止作業(yè)，限期補辦審批手續(xù)；逾期不補辦的，依法予以處罰。2.作業(yè)單位違反安全管理、質量管理、環(huán)境保護管理等規(guī)定的，由相關部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，責令限期整改；逾期未整改或整改后仍不符合要求的，依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓。3.作業(yè)單位違