登封市公墓管理辦法總則制定目的與依據(jù)為了加強登封市公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于登封市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動?；驹瓌t公墓管理應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、保護環(huán)境、規(guī)范管理、文明殯葬的原則。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當會同自然資源、林業(yè)等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制公墓建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標準、用地范圍等內(nèi)容。選址要求1.公墓選址應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)先利用荒山、瘠地等不宜耕種的土地。2.公墓不得建設(shè)在水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市公園、基本農(nóng)田保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)。3.公墓選址應(yīng)當征求所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門的意見，并進行環(huán)境影響評價。建設(shè)標準1.公墓建設(shè)應(yīng)當嚴格按照國家和地方有關(guān)標準進行，確保墓區(qū)布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美。2.公墓應(yīng)當設(shè)置墓區(qū)道路、綠化、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，以及骨灰寄存室、祭祀場所等服務(wù)設(shè)施。3.公墓墓穴應(yīng)當按照規(guī)定的規(guī)格和標準建設(shè)，不得擅自擴大墓穴面積或者改變墓穴形式。審批程序1.申請建設(shè)公墓的單位或者個人，應(yīng)當向市民政部門提出申請，并提交相關(guān)材料。2.市民政部門應(yīng)當自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)，會同自然資源、林業(yè)等部門進行實地勘查和審核。3.經(jīng)審核符合條件的，報市人民政府批準；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。經(jīng)營與管理經(jīng)營主體1.公墓由市民政部門按照國家有關(guān)規(guī)定，通過招標、拍賣、掛牌等方式確定經(jīng)營主體。2.經(jīng)營主體應(yīng)當是具有獨立法人資格的殯葬服務(wù)單位，具備相應(yīng)的經(jīng)營管理能力和服務(wù)設(shè)施。經(jīng)營許可1.經(jīng)營公墓的單位應(yīng)當依法取得民政部門頒發(fā)的《公墓經(jīng)營許可證》，并按照規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)。2.《公墓經(jīng)營許可證》有效期為[X]年，期滿后需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當在期滿前[X]個月內(nèi)向市民政部門申請換發(fā)。服務(wù)內(nèi)容1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當為喪屬提供骨灰安葬、寄存、祭祀等服務(wù)，并按照規(guī)定收取服務(wù)費用。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強對工作人員的培訓和管理，提高服務(wù)水平。價格管理1.公墓墓穴價格實行政府指導價，由市民政部門會同物價部門根據(jù)公墓建設(shè)成本、市場供求關(guān)系等因素制定，并向社會公布。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當嚴格按照價格主管部門核定的價格收費，不得擅自提高價格或者變相提高價格。日常管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全公墓管理制度，加強對墓區(qū)的日常巡查和維護，確保墓區(qū)安全、整潔、有序。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當加強對墓穴使用情況的管理，建立墓穴檔案，記錄墓穴使用人、安葬時間、墓穴位置等信息。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定做好公墓綠化工作，美化墓區(qū)環(huán)境。墓穴管理墓穴使用1.墓穴使用人應(yīng)當憑有效身份證件與公墓經(jīng)營單位簽訂墓穴使用合同，并按照合同約定使用墓穴。2.墓穴使用人應(yīng)當按照規(guī)定繳納墓穴使用費用，逾期未繳納的，公墓經(jīng)營單位有權(quán)按照合同約定處理。3.墓穴使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押墓穴，不得在墓穴內(nèi)建造違法建筑或者從事其他違法活動。墓穴續(xù)租1.墓穴使用期限屆滿，墓穴使用人需要續(xù)租的，應(yīng)當在期滿前[X]個月內(nèi)向公墓經(jīng)營單位提出申請。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當在收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)予以答復。經(jīng)審核同意續(xù)租的，墓穴使用人應(yīng)當按照規(guī)定繳納續(xù)租費用，并重新簽訂墓穴使用合同。墓穴變更1.墓穴使用人需要變更墓穴位置、墓穴形式等內(nèi)容的，應(yīng)當向公墓經(jīng)營單位提出申請，并提交相關(guān)證明材料。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當在收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核。經(jīng)審核同意變更的，墓穴使用人應(yīng)當按照規(guī)定繳納變更費用，并辦理相關(guān)手續(xù)。墓穴遷移1.因國家建設(shè)、城市規(guī)劃等原因需要遷移墓穴的，由市民政部門會同相關(guān)部門組織實施，并按照規(guī)定給予墓穴使用人適當補償。2.墓穴使用人自行要求遷移墓穴的，應(yīng)當向公墓經(jīng)營單位提出申請，并按照規(guī)定繳納遷移費用。公墓經(jīng)營單位應(yīng)當按照合同約定辦理墓穴遷移手續(xù)。祭祀管理祭祀活動規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當加強對祭祀活動的管理，引導喪屬文明祭祀，倡導綠色殯葬理念。2.公墓內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信活動。確需在公墓內(nèi)進行祭祀活動的，應(yīng)當在公墓經(jīng)營單位指定的區(qū)域內(nèi)進行，并遵守相關(guān)規(guī)定。祭祀設(shè)施建設(shè)1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)實際情況，合理設(shè)置祭祀設(shè)施，如焚燒爐、祭祀臺等，方便喪屬進行祭祀活動。2.祭祀設(shè)施應(yīng)當符合安全、環(huán)保要求，定期進行維護和管理。祭祀服務(wù)提供1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當為喪屬提供祭祀用品銷售、代客祭祀等服務(wù)，滿足喪屬的祭祀需求。2.祭祀用品應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，不得銷售封建迷信、低俗有害的祭祀用品。監(jiān)督檢查監(jiān)督管理部門職責1.市民政部門負責對公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等工作進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、物價等部門按照各自職責，協(xié)同做好公墓管理的相關(guān)工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求和建設(shè)標準。2.公墓經(jīng)營單位是否依法取得經(jīng)營許可，是否按照規(guī)定提供服務(wù)。3.公墓價格是否按照規(guī)定執(zhí)行，是否存在亂收費行為。4.墓穴管理是否規(guī)范，是否存在擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押墓穴等行為。5.祭祀活動是否符合規(guī)定，是否存在封建迷信等違法違規(guī)行為。投訴舉報處理1.市民政部門應(yīng)當設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，接受社會公眾對公墓管理的投訴舉報。2.市民政部門應(yīng)當及時受理投訴舉報，并進行調(diào)查處理。對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，依法予以嚴肅處理，并將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報人。法律責任違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自建設(shè)公墓的，由市民政部門會同自然資源、林業(yè)等部門依法予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。2.公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未取得《公墓經(jīng)營許可證》擅自經(jīng)營公墓的，由市民政部門責令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款。3.公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，擅自擴大墓穴面積、改變墓穴形式或者提高墓穴價格的，由物價部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款。4.墓穴使用人違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押墓穴或者在墓穴內(nèi)建造違法建筑的，由公墓經(jīng)營單位責令改正，拒不改正的，公墓經(jīng)營單位有權(quán)解除墓穴使用合同，并按照合同約定處理。5.違反本辦法規(guī)定，在公墓內(nèi)進行封建迷信等違法活動的，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。處罰措施執(zhí)行1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門按照各自職責依法予以