上海市公墓管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強本市公墓管理，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，維護公墓使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動?；驹瓌t1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約土地原則：鼓勵采用節(jié)地生態(tài)葬式，提高土地利用效率，節(jié)約土地資源。3.保護環(huán)境原則：公墓建設(shè)和運營應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護，減少對自然環(huán)境的破壞。4.規(guī)范管理原則：加強對公墓建設(shè)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，規(guī)范各項行為，確保公墓管理工作依法有序進行。管理部門職責(zé)1.民政部門：是本市公墓管理的主管部門，負責(zé)全市公墓的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。2.規(guī)劃資源部門：負責(zé)公墓建設(shè)項目的規(guī)劃選址、土地供應(yīng)等相關(guān)工作，并按照職責(zé)做好土地監(jiān)管。3.生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)對公墓建設(shè)和運營過程中的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理，確保符合環(huán)保要求。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理的相關(guān)工作。公墓規(guī)劃規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本市公墓建設(shè)專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、規(guī)模、種類、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。規(guī)劃實施1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進行，不得擅自改變規(guī)劃用途。2.新建公墓應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，選址應(yīng)當(dāng)避開耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)等區(qū)域。公墓建設(shè)建設(shè)審批1.新建公墓項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市民政部門提出申請，并提交相關(guān)材料。市民政部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境等部門進行審核，審核同意后報市政府批準(zhǔn)。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自建設(shè)公墓。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括墓區(qū)布局、墓型設(shè)計、綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。2.鼓勵建設(shè)節(jié)地生態(tài)型公墓，推廣小型墓、壁葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地葬式。建設(shè)監(jiān)督1.規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對公墓建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃、環(huán)保等要求。2.市民政部門應(yīng)當(dāng)加強對公墓建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。公墓經(jīng)營經(jīng)營許可1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法取得公墓經(jīng)營許可證，并按照許可范圍從事經(jīng)營活動。2.申請公墓經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提交相關(guān)材料，市民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)作出決定。經(jīng)營規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與公墓使用者簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對墓區(qū)的日常管理，保持墓區(qū)整潔、美觀、安全。經(jīng)營監(jiān)督1.市民政部門應(yīng)當(dāng)加強對公墓經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，及時處理投訴和舉報。公墓使用使用申請1.公墓使用者應(yīng)當(dāng)向公墓經(jīng)營單位提出使用申請，并提交相關(guān)材料。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，符合條件的予以受理，并按照規(guī)定安排墓穴或骨灰存放格位。使用期限1.墓穴和骨灰存放格位的使用期限一般不超過二十年。期滿后，公墓使用者應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)。2.逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，公墓經(jīng)營單位有權(quán)按照規(guī)定進行處理。使用變更1.公墓使用者需要變更墓穴或骨灰存放格位的，應(yīng)當(dāng)向公墓經(jīng)營單位提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.變更后的墓穴或骨灰存放格位應(yīng)當(dāng)符合公墓規(guī)劃和管理要求。使用限制1.禁止在公墓內(nèi)建造家族墓、活人墓等違法違規(guī)墓穴。2.禁止在公墓外非法埋葬遺體、骨灰。公墓維護維護責(zé)任1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公墓的日常維護責(zé)任，包括墓區(qū)綠化、設(shè)施維修、環(huán)境衛(wèi)生等方面。2.公墓使用者應(yīng)當(dāng)愛護公墓設(shè)施，不得損壞墓區(qū)環(huán)境和設(shè)施。維護標(biāo)準(zhǔn)1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對公墓進行定期維護保養(yǎng)，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、設(shè)施完好。2.公墓綠化應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，保持樹木花草生長良好，綠化覆蓋率達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。維護監(jiān)督1.市民政部門應(yīng)當(dāng)加強對公墓維護情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促公墓經(jīng)營單位整改。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向市民政部門報告公墓維護情況。公墓祭掃祭掃管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定祭掃管理制度，加強對祭掃活動的組織和管理。2.祭掃活動應(yīng)當(dāng)文明、安全、有序，禁止在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等違規(guī)行為。安全保障1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在祭掃高峰時段加強安全保障工作，合理安排人員和車輛，確保祭掃活動安全有序進行。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的消防、急救等設(shè)施設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。文明祭掃宣傳1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強文明祭掃宣傳教育，引導(dǎo)市民樹立文明祭掃觀念。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在墓區(qū)設(shè)置文明祭掃宣傳標(biāo)識，倡導(dǎo)市民采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃方式。公墓信息化管理信息系統(tǒng)建設(shè)1.市民政部門應(yīng)當(dāng)建立本市公墓信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用等信息的動態(tài)管理。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照要求接入公墓信息化管理系統(tǒng)，并及時更新相關(guān)信息。信息公開1.市民政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等渠道，及時公開公墓建設(shè)、經(jīng)營、管理等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在墓區(qū)顯著位置公示公墓收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、投訴電話等信息。信息應(yīng)用1.公墓信息化管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為市民政部門的決策提供數(shù)據(jù)支持，提高公墓管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。2.公墓經(jīng)營單位可以利用信息化管理系統(tǒng)，開展預(yù)約祭掃、墓位查詢等便民服務(wù)。法律責(zé)任違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自建設(shè)公墓的，由規(guī)劃資源部門依法予以查處。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營公墓的，由民政部門依法予以查處。3.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營單位擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、不履行合同義務(wù)等行為的，由民政部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定，公墓使用者違反使用限制、損壞公墓設(shè)施等行為的，公墓經(jīng)營單位有權(quán)要求其改正，并依法追究責(zé)任。5.違反本辦法規(guī)定，在公墓內(nèi)進行違法違規(guī)祭掃活動的，由相關(guān)部門依法予以查處。處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定給予警告、罰款、沒收違法所得等處罰