雅安城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)雅安城市管理，保障城市安全、整潔、有序運(yùn)行，提升城市品質(zhì)和居民生活質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及城市管理的實(shí)際需求，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理活動(dòng)，明確各相關(guān)部門職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于雅安市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。城市化管理區(qū)域的具體范圍由市人民政府劃定并向社會(huì)公布。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理工作要充分考慮市民需求，保障市民合法權(quán)益，積極營(yíng)造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，讓市民在城市發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和安全感。2.依法治理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理活動(dòng)的合法性和公正性。3.精細(xì)化管理原則運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，對(duì)城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)把控，提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、智能化。4.協(xié)同共治原則強(qiáng)化政府部門之間的協(xié)同配合，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和市民積極參與城市管理，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共治、公眾參與的城市管理工作格局。二、城市規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，充分考慮城市功能定位、人口規(guī)模、資源環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)合理確定城市的發(fā)展方向、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。2.城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行多方案比選和專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.城市規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)位置、規(guī)模、高度、容積率等指標(biāo)。2.建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物保護(hù)等相關(guān)審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。3.建設(shè)工程施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少施工噪聲、粉塵、廢水等對(duì)周邊環(huán)境的影響，文明施工，確保施工安全。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送建設(shè)工程檔案。三、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，加大環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入，合理布局垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。2.新建、改建、擴(kuò)建城市道路、住宅小區(qū)、公共場(chǎng)所等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變其用途。因建設(shè)需要必須拆除、遷移、改建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)重建或者給予補(bǔ)償。（二）市容秩序管理1.禁止在城市道路、公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、飲料瓶（罐）等廢棄物。2.禁止在城市建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼。違反規(guī)定的，責(zé)令清除，并處以罰款。3.禁止在城市道路和公共場(chǎng)所散發(fā)廣告、宣傳品等。因舉辦文化、商業(yè)、體育等活動(dòng)需要在城市道路和公共場(chǎng)所臨時(shí)散發(fā)廣告、宣傳品等的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照指定的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍進(jìn)行散發(fā)。4.城市道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地不得擅自堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因建設(shè)等特殊需要，確需臨時(shí)堆放物料、搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和期限進(jìn)行。5.嚴(yán)格控制城市道路兩側(cè)和公共場(chǎng)所的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止在城市主干道、重點(diǎn)區(qū)域以及學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等周邊區(qū)域的街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)攤點(diǎn)、夜市等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和范圍經(jīng)營(yíng)，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地整潔衛(wèi)生。（三）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，不得影響城市景觀、公共安全和居民生活。2.設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)置戶外廣告。3.戶外廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、健康，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。4.招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。招牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明單位名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容，不得擅自改變招牌的規(guī)格、材質(zhì)、顏色等。設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)向城市管理部門備案。（四）建筑垃圾與渣土管理1.建筑垃圾和渣土的運(yùn)輸、處置應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化管理，防止泄漏、遺撒。運(yùn)輸建筑垃圾和渣土的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝密閉裝置，并按照指定的路線、時(shí)間行駛。2.產(chǎn)生建筑垃圾和渣土的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，并按照規(guī)定運(yùn)至指定的建筑垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處置。禁止將建筑垃圾和渣土隨意傾倒、拋灑或者堆放。3.建筑垃圾處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類處理、綜合利用，減少對(duì)環(huán)境的污染。四、市政公用設(shè)施管理（一）道路與橋梁管理1.城市道路和橋梁的養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，定期對(duì)道路、橋梁進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理道路病害、橋梁安全隱患等問題。2.禁止在城市道路上擅自挖掘、占用、損壞道路設(shè)施。因特殊情況需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。挖掘道路應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限進(jìn)行施工，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)道路原狀。3.禁止在城市橋梁上堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不得擅自占用、損壞橋梁附屬設(shè)施。（二）排水與污水處理管理1.城市排水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施的維護(hù)管理，確保排水暢通。定期對(duì)排水管道進(jìn)行清淤、疏通，及時(shí)修復(fù)損壞的排水設(shè)施。2.排水戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將污水排入城市排水管網(wǎng)，并按照規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。排水戶不得向城市排水管網(wǎng)排放有毒、有害、易燃易爆等物質(zhì)。3.污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的污水處理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行運(yùn)行，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的維護(hù)管理，定期進(jìn)行設(shè)備檢修和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。（三）照明與供電設(shè)施管理1.城市照明設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求開啟、關(guān)閉城市照明設(shè)施，保障城市道路、公共場(chǎng)所等照明需求。定期對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)，及時(shí)更換損壞的燈具、電器等部件，確保照明設(shè)施正常運(yùn)行。2.禁止擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。因建設(shè)需要必須遷移、拆除城市照明設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)按照原標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)或者給予補(bǔ)償。3.供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供電設(shè)施的維護(hù)管理，確保供電安全可靠。定期對(duì)供電線路、變壓器等設(shè)施進(jìn)行巡查、檢修，及時(shí)消除安全隱患。禁止任何單位和個(gè)人擅自操作、破壞供電設(shè)施。五、園林綠化管理（一）綠地規(guī)劃與建設(shè)1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加大城市綠化建設(shè)力度，合理布局公園、廣場(chǎng)、街頭綠地等各類綠地，提高城市綠地率和綠化覆蓋率。2.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)附屬綠化工程，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。附屬綠化工程的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)城市綠化行政主管部門審核。3.城市綠化工程的施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保綠化工程質(zhì)量。綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)城市綠化行政主管部門備案。（二）綠地保護(hù)與管理1.嚴(yán)格保護(hù)城市現(xiàn)有綠地，禁止任何單位和個(gè)人擅自占用城市綠地。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納臨時(shí)占用綠地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)占用綠地期限不得超過兩年，期滿后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。2.城市綠地范圍內(nèi)禁止下列行為：損壞城市樹木花草；擅自砍伐、移植城市樹木；在城市綠地內(nèi)堆放物料、挖坑取土、焚燒物品；向城市綠地內(nèi)排放污水、傾倒垃圾等廢棄物；其他損害城市綠地的行為。3.城市綠化管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠地的日常巡查和養(yǎng)護(hù)管理，及時(shí)修剪樹木、清除雜草、防治病蟲害，保持綠地整潔美觀。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）大氣污染防治1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施減少?gòu)U氣排放。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，依法予以處罰。2.加強(qiáng)對(duì)城市揚(yáng)塵污染的控制，要求建設(shè)工程、道路施工、物料堆放等場(chǎng)所采取灑水降塵、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的管理，確保密閉運(yùn)輸，防止拋灑。3.加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染的治理，要求餐飲服務(wù)單位安裝高效油煙凈化設(shè)施，并確保正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。（二）水污染防治1.加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)城市污水管網(wǎng)的巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)破損管網(wǎng)，防止污水滲漏。2.加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動(dòng)，如排放污水、傾倒垃圾、設(shè)置排污口等。3.加強(qiáng)對(duì)洗車、洗浴等行業(yè)污水排放的監(jiān)管，要求其安裝污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。禁止將洗車、洗浴等污水直接排入城市排水管網(wǎng)。（三）噪聲污染防治1.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲等的監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。2.加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客行為的管理。禁止在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的音響器材進(jìn)行促銷等活動(dòng)。七、交通秩序管理（一）車輛停放管理1.合理規(guī)劃城市公共停車設(shè)施，增加停車泊位供給，緩解停車難問題。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車場(chǎng)。2.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車停放秩序的管理，規(guī)范停車行為。在城市道路和公共場(chǎng)所設(shè)置的停車泊位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、方向有序停放車輛。禁止在禁止停車的區(qū)域停放車輛。3.加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車停放秩序的管理，引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車在劃定的停放區(qū)域內(nèi)有序停放。對(duì)亂停亂放的非機(jī)動(dòng)車，城市管理部門可以依法采取拖移等措施。（二）交通設(shè)施管理1.城市交通設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行、清晰醒目。及時(shí)修復(fù)損壞或者缺失的交通設(shè)施。2.任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、占用、損毀交通設(shè)施。因建設(shè)等特殊需要必須移動(dòng)、占用交通設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取安全防護(hù)措施。（三）交通違法行為查處1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路交通違法行為的巡查和查處力度，依法嚴(yán)厲打擊闖紅燈、超速行駛、酒后駕駛、違法停車等違法行為，維護(hù)良好的交通秩序。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門做好城市道路上的交通管理工作，對(duì)影響交通秩序的占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等行為進(jìn)行清理整治。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，制定本部門的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)同級(jí)人民政府備案。（二）應(yīng)急處置與救援1.發(fā)生城市管理突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置和救援，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。2.加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，建立健全信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等工作機(jī)制，形成應(yīng)急處置合力。3.及時(shí)向上級(jí)人民政府和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)。（三）恢復(fù)與重建1.突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)受損的城市管理設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)城市正常運(yùn)行秩序。2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。九、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式，對(duì)城市管理各領(lǐng)域工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。對(duì)整改不力的，依法予以處罰。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立城市管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市管理相關(guān)部門和單位的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括城市規(guī)劃與建設(shè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市