云南生態(tài)林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)云南生態(tài)林的保護(hù)、建設(shè)與管理，維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）定義與分類(lèi)1.生態(tài)林定義：生態(tài)林是指以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林、林木和林地，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林、特種用途林等。2.分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)生態(tài)功能、地理位置、經(jīng)營(yíng)目的等因素，將生態(tài)林分為重點(diǎn)生態(tài)公益林和一般生態(tài)公益林。重點(diǎn)生態(tài)公益林是指對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用，關(guān)系全省生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)林；一般生態(tài)公益林是指除重點(diǎn)生態(tài)公益林以外的生態(tài)林。（四）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，確保生態(tài)林的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制生態(tài)林規(guī)劃，合理確定生態(tài)林的布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。3.嚴(yán)格保護(hù)原則：實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法破壞生態(tài)林資源。4.合理利用原則：在保護(hù)生態(tài)林的前提下，合理開(kāi)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。5.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)林保護(hù)和建設(shè)，形成全社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.編制主體：省林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家和省的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制全省生態(tài)林規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容：生態(tài)林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)林的現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)任務(wù)、保護(hù)措施、資金保障等內(nèi)容。3.規(guī)劃調(diào)整：生態(tài)林規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)任務(wù)1.造林綠化：按照生態(tài)林規(guī)劃，組織開(kāi)展造林綠化工作，增加生態(tài)林面積。造林綠化應(yīng)當(dāng)選用適宜本地生長(zhǎng)的優(yōu)良樹(shù)種，科學(xué)整地，合理密植，確保造林質(zhì)量。2.森林撫育：加強(qiáng)生態(tài)林的撫育管理，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。森林撫育應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同林分類(lèi)型和生長(zhǎng)階段，采取相應(yīng)的撫育措施，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。3.生態(tài)修復(fù)：對(duì)遭受自然災(zāi)害、森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等破壞的生態(tài)林，及時(shí)組織開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)森林生態(tài)功能。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理的技術(shù)措施，確保修復(fù)效果。（三）建設(shè)資金1.資金來(lái)源：生態(tài)林建設(shè)資金主要來(lái)源于中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他渠道籌集的資金。2.資金管理：建立健全生態(tài)林建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。三、保護(hù)與管理（一）保護(hù)范圍1.重點(diǎn)生態(tài)公益林：劃定為重點(diǎn)生態(tài)公益林的區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變其用途。2.一般生態(tài)公益林：一般生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)林建設(shè)要求，加強(qiáng)保護(hù)和管理，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。（二）保護(hù)措施1.設(shè)立標(biāo)志：在生態(tài)林周邊顯著位置設(shè)立生態(tài)林保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明生態(tài)林的范圍、類(lèi)型、保護(hù)級(jí)別等內(nèi)容，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)。2.封禁管理：對(duì)生態(tài)脆弱、生態(tài)功能重要的生態(tài)林區(qū)域，實(shí)行封禁管理，禁止一切破壞森林資源的行為。3.病蟲(chóng)害防治：加強(qiáng)生態(tài)林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全病蟲(chóng)害防治體系，及時(shí)采取有效措施防治病蟲(chóng)害，防止病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延。4.森林防火：嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公眾森林防火意識(shí)。加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，確保生態(tài)林資源安全。（三）管理職責(zé)1.林業(yè)主管部門(mén)職責(zé)：省、州（市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)林的保護(hù)和管理工作，組織實(shí)施生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)督檢查生態(tài)林保護(hù)和管理措施的落實(shí)情況。2.其他部門(mén)職責(zé)：發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)林保護(hù)和管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)林的日常保護(hù)和管理工作，組織開(kāi)展生態(tài)林巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞生態(tài)林的行為，并向上級(jí)人民政府報(bào)告。（四）監(jiān)督檢查1.定期檢查：林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)生態(tài)林的保護(hù)和管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)生態(tài)林建設(shè)、保護(hù)、管理中的重點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。3.社會(huì)監(jiān)督：建立健全生態(tài)林保護(hù)和管理社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)破壞生態(tài)林的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。四、經(jīng)營(yíng)與利用（一）經(jīng)營(yíng)原則1.依法經(jīng)營(yíng)原則：生態(tài)林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.科學(xué)經(jīng)營(yíng)原則：采用科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)措施，提高生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)效益和生態(tài)功能。3.可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則：在保護(hù)生態(tài)林資源的前提下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和利用，確保生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。（二）經(jīng)營(yíng)方式1.生態(tài)旅游：在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)林資源，開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格控制游客數(shù)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和旅游資源。2.林下經(jīng)濟(jì)：充分利用生態(tài)林林下空間和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)與生態(tài)林保護(hù)相結(jié)合，避免對(duì)生態(tài)林造成破壞。3.其他經(jīng)營(yíng)方式：鼓勵(lì)探索創(chuàng)新生態(tài)林經(jīng)營(yíng)方式，開(kāi)展森林碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)然顒?dòng)，拓寬生態(tài)林經(jīng)營(yíng)渠道，增加生態(tài)林經(jīng)營(yíng)收入。（三）利用限制1.禁止行為：嚴(yán)禁在生態(tài)林內(nèi)毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采礦、修建墳?zāi)埂⒖巢?、放牧等破壞森林資源的行為。2.限制行為：嚴(yán)格控制在生態(tài)林內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目、勘查、開(kāi)采等活動(dòng)。確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，避免對(duì)生態(tài)林造成破壞。五、補(bǔ)償與扶持（一）補(bǔ)償機(jī)制1.重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償：按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林給予補(bǔ)償。補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)林的保護(hù)、管理、撫育等支出。2.一般生態(tài)公益林補(bǔ)償：各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)一般生態(tài)公益林給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金來(lái)源由各地自行確定。（二）扶持政策1.財(cái)政扶持：各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)生態(tài)林建設(shè)、保護(hù)和管理的投入，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持生態(tài)林發(fā)展。2.金融扶持：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)林建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的信貸支持，開(kāi)發(fā)適合生態(tài)林特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。3.技術(shù)扶持：加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)和管理技術(shù)研發(fā)與推廣，為生態(tài)林發(fā)展提供技術(shù)支撐。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.非法破壞生態(tài)林行為：包括毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采礦、修建墳?zāi)?、砍柴、放牧等破壞森林資源的行為。2.非法改變生態(tài)林用途行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將生態(tài)林改變?yōu)槠渌猛镜男袨椤?.非法侵占生態(tài)林行為：通過(guò)非法手段侵占生態(tài)林林地、林木等資源的行為。4.其他違法行為：違反本辦法規(guī)定的其他行為，如不按照規(guī)定進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)等。（二）處罰措施1.行政處罰：對(duì)違