高標(biāo)農(nóng)田管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地形地貌、土壤條件、水資源狀況等因素，科學(xué)合理規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。2.質(zhì)量第一原則：嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性和耐久性。3.建管并重原則：堅(jiān)持建設(shè)與管理同步推進(jìn)，建立健全長效管理機(jī)制，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長期發(fā)揮效益。4.綜合利用原則：統(tǒng)籌考慮農(nóng)田灌溉排水、土地平整、土壤改良、田間道路等各項(xiàng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田資源的綜合利用和高效配置。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體：由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、水利等相關(guān)部門組織編制本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容：包括規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算等。規(guī)劃應(yīng)明確建設(shè)區(qū)域的基本情況、建設(shè)條件分析、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)分解、建設(shè)內(nèi)容與工程設(shè)計(jì)、投資估算與資金籌措、效益分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。3.規(guī)劃審批：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)：符合條件的項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要求，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出項(xiàng)目申報(bào)申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等相關(guān)材料。2.項(xiàng)目審批：縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。（三）建設(shè)實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理和資金使用等工作。2.工程招標(biāo)：項(xiàng)目法人按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等進(jìn)行公開招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。3.工程監(jiān)理：項(xiàng)目法人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用安全。4.質(zhì)量控制：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。5.進(jìn)度管理：項(xiàng)目法人應(yīng)制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，合理安排建設(shè)工期，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。三、使用與保護(hù)（一）用途管制1.嚴(yán)格用途：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改變其用途。確需調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.監(jiān)督檢查：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自改變用途的行為依法予以查處。（二）設(shè)施使用1.設(shè)施維護(hù)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的灌溉排水、土地平整、土壤改良、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，由項(xiàng)目所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或使用者負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.有償使用：鼓勵(lì)通過承包、租賃、股份合作等方式流轉(zhuǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)田經(jīng)營效益。流轉(zhuǎn)過程中涉及基礎(chǔ)設(shè)施使用的，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合理確定有償使用費(fèi)用。（三）地力保護(hù)1.土壤改良：加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤改良工作，采取增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植等措施，提高土壤肥力和保水保肥能力。2.耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)：建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化情況，為科學(xué)施肥、合理灌溉等提供依據(jù)。（四）生態(tài)保護(hù)1.生態(tài)建設(shè)：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理規(guī)劃農(nóng)田林網(wǎng)、灌排溝渠等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，營造良好的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。2.污染防治：加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周邊污染源的監(jiān)管，防止工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)農(nóng)田環(huán)境造成破壞。嚴(yán)禁在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。四、資金管理（一）資金來源高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要來源于中央和地方財(cái)政專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田建設(shè)資金等。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓寬資金籌集渠道。（二）資金使用1.使用范圍：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設(shè)費(fèi)用，以及項(xiàng)目前期工作、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用。2.資金管理：嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)定，建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（三）資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審核和檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.外部監(jiān)督：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。對(duì)截留、挪用、騙取資金等違法行為，依法予以嚴(yán)肅處理。五、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用和保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：包括規(guī)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用管理、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、用途管制等方面。3.檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核主體：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容：主要包括規(guī)劃任務(wù)完成情況、建設(shè)質(zhì)量、資金使用效益、設(shè)施運(yùn)行管護(hù)、耕地質(zhì)量提升等方面。3.考核方式：考核評(píng)價(jià)采取自評(píng)與上級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果作為下一年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.擅自改變用途：違反本辦法規(guī)定，擅自改變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源等相關(guān)部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原種植用途；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.破壞設(shè)施設(shè)備：任何單位和個(gè)人不得擅自損毀、占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。違反規(guī)定的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3.資金違規(guī)使用：對(duì)截留、挪用、騙取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的單位和個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）責(zé)任追究措施1.行政處分：對(duì)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)