陜西供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)陜西省供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護(hù)供暖雙方合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事供暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供暖設(shè)施安全運(yùn)行，保障用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.質(zhì)量第一原則：提供符合標(biāo)準(zhǔn)的供暖服務(wù)，滿足用戶需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。4.公平公正原則：規(guī)范供暖行為，維護(hù)供暖雙方公平公正的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（四）管理職責(zé)1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作。2.市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供暖行業(yè)的具體管理工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖管理相關(guān)工作。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的供暖專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供暖專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供暖工程項(xiàng)目，應(yīng)符合供暖專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、供暖設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供暖單位應(yīng)建立健全供暖設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供暖設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.供暖設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，供暖單位應(yīng)及時(shí)組織搶修，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供暖。因不可抗力等原因無法及時(shí)搶修的，應(yīng)及時(shí)通知用戶，并采取應(yīng)急措施。（二）設(shè)施更新改造1.供暖單位應(yīng)根據(jù)供暖設(shè)施的使用年限、技術(shù)狀況等，制定設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。2.設(shè)施更新改造所需資金，可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌集。（三）設(shè)施安全管理1.供暖單位應(yīng)加強(qiáng)供暖設(shè)施的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全管理人員和安全設(shè)施。2.嚴(yán)禁擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施。確需改裝、拆除、遷移的，應(yīng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全措施。四、供暖經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)依法取得供暖經(jīng)營許可證。2.申請供暖經(jīng)營許可證，應(yīng)具備相應(yīng)的資金、人員、設(shè)施等條件，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)自受理申請之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出許可或不予許可的決定。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定供暖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向用戶公開。2.供暖單位應(yīng)建立用戶服務(wù)檔案，及時(shí)處理用戶投訴和咨詢，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。（三）收費(fèi)管理1.供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.供暖單位應(yīng)在供暖前向用戶公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等信息，并按照規(guī)定開具發(fā)票。3.用戶應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)繳納供暖費(fèi)用。逾期未繳納的，供暖單位可按照合同約定收取滯納金。五、供暖用熱管理（一）用戶權(quán)利義務(wù)1.用戶有權(quán)要求供暖單位按照規(guī)定提供供暖服務(wù)，有權(quán)對供暖質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。2.用戶應(yīng)按照規(guī)定繳納供暖費(fèi)用，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)影響供暖效果，不得妨礙供暖設(shè)施的正常運(yùn)行。（二）用熱計(jì)量1.新建建筑應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定實(shí)行用熱計(jì)量收費(fèi)。2.既有建筑具備條件的，應(yīng)逐步實(shí)行用熱計(jì)量改造，并按照用熱計(jì)量收費(fèi)。（三）供熱調(diào)節(jié)1.供暖單位應(yīng)根據(jù)室外溫度變化等情況，合理調(diào)節(jié)供熱參數(shù)，保證供暖質(zhì)量。2.用戶不得擅自調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度控制閥等裝置。六、供暖應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供暖單位應(yīng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急處置1.發(fā)生供暖突發(fā)事件時(shí)，供暖單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，及時(shí)組織開展應(yīng)急處置工作，保障供暖安全。七、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對供暖行業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對供暖單位的服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施運(yùn)行、收費(fèi)情況等進(jìn)行檢查。2.供暖單位應(yīng)接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。（二）投訴處理1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，受理用戶對供暖問題的投訴舉報(bào)。2.對用戶的投訴舉報(bào)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。八、法律責(zé)任（一）供暖單位違法行為1.未取得供暖經(jīng)營許可證擅自從事供暖經(jīng)營活動(dòng)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并處規(guī)定罰款。2.供暖質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處規(guī)定罰款，并可吊銷供暖經(jīng)營許可證。3.擅自改裝、拆除、遷移供暖設(shè)施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處規(guī)定罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）用戶違法行為1.擅自改變房屋結(jié)構(gòu)影響供暖效果的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處規(guī)定罰款。2.妨礙供暖設(shè)施正常運(yùn)行的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并處規(guī)定罰款。（三）其他違法行為1.違反本辦法規(guī)定，其他有關(guān)部門未履行職責(zé)的，由同級人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.違反本辦法