鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、決算管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及相關(guān)財(cái)政法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制等預(yù)算管理活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位）的預(yù)算管理活動，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。管理原則1.依法理財(cái)原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行預(yù)決算管理，確保預(yù)決算活動合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，保障重點(diǎn)支出，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.收支平衡原則：堅(jiān)持量入為出、收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。4.公開透明原則：除涉及國家秘密的信息外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算信息應(yīng)依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。管理職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案、決算草案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告和關(guān)于決算草案的報(bào)告；組織預(yù)算的執(zhí)行；決定預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用；編制預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位預(yù)算的執(zhí)行；改變或者撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所：具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、決算草案的編制工作；具體組織預(yù)算的執(zhí)行；提出預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案；具體編制預(yù)算調(diào)整方案；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和核算，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位：負(fù)責(zé)編制本部門、本單位的預(yù)算草案和決算草案；按照批準(zhǔn)的預(yù)算和財(cái)政部門的要求，及時(shí)、足額地組織收入，合理安排支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)告本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況；接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。預(yù)算編制預(yù)算編制的依據(jù)1.國家法律法規(guī)、方針政策和上級政府的財(cái)政政策、預(yù)算編制要求。2.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)工作計(jì)劃。3.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要。預(yù)算編制的內(nèi)容1.收入預(yù)算：包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等。一般公共預(yù)算收入主要包括稅收收入、非稅收入等；政府性基金預(yù)算收入根據(jù)國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按照國有資本經(jīng)營收益的規(guī)定收取。2.支出預(yù)算：包括一般公共預(yù)算支出、政府性基金預(yù)算支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等。一般公共預(yù)算支出按照功能分類分為一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)戎С?；按照?jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等。預(yù)算編制的程序1.準(zhǔn)備階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在每年第四季度，根據(jù)上級財(cái)政部門的預(yù)算編制要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度預(yù)算編制方案，明確預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、原則、要求、方法和時(shí)間安排等，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位。2.部門預(yù)算編制階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下達(dá)的預(yù)算編制方案，結(jié)合本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展需要，編制本部門、本單位的預(yù)算草案，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。3.財(cái)政審核階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括預(yù)算收支的合理性、合規(guī)性、完整性等。對不符合要求的預(yù)算草案，退回相關(guān)部門、單位重新編制。4.匯總平衡階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行匯總平衡，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案，并撰寫預(yù)算草案說明。預(yù)算草案說明應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)、方法，預(yù)算收支安排的主要情況，重點(diǎn)支出項(xiàng)目的說明等。5.政府審定階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將編制好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案和預(yù)算草案說明報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對預(yù)算草案進(jìn)行研究討論，提出修改意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見對預(yù)算草案進(jìn)行修改完善。6.人大審批階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將經(jīng)審定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對預(yù)算草案進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決議。預(yù)算編制的要求1.真實(shí)性：預(yù)算收支數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。2.完整性：預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所有收支活動，不得在預(yù)算之外保留其他收支項(xiàng)目。3.科學(xué)性：預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法和合理的標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性。4.前瞻性：預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和需求，具有一定的前瞻性和預(yù)見性。預(yù)算執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織執(zhí)行，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位是本部門、本單位預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位預(yù)算的具體執(zhí)行。收入執(zhí)行1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極組織各項(xiàng)收入，確保收入及時(shí)、足額入庫。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，依法組織收入，并及時(shí)足額上繳財(cái)政。不得擅自減征、免征、緩征應(yīng)征的收入，不得截留、占用、挪用或者拖欠收入。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收入征收情況的監(jiān)督檢查，定期對收入征收部門和單位的收入征收情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決收入征收中存在的問題。支出執(zhí)行1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和財(cái)政資金的使用進(jìn)度，及時(shí)、足額地?fù)芨顿Y金。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和財(cái)政部門的要求，合理安排支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變資金用途。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)政資金的管理和使用，提高資金使用效益。對重大項(xiàng)目支出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對支出執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位的支出執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決支出執(zhí)行中存在的問題。預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算在執(zhí)行中原則上不得調(diào)整。但因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整。2.預(yù)算調(diào)整的情形包括：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的等。3.預(yù)算調(diào)整的程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制預(yù)算調(diào)整方案，說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額，并提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位應(yīng)當(dāng)自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓、拖延。決算編制決算編制的依據(jù)1.經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算。2.預(yù)算執(zhí)行過程中的實(shí)際收支數(shù)據(jù)。3.國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。決算編制的內(nèi)容1.決算報(bào)表：包括一般公共預(yù)算決算報(bào)表、政府性基金預(yù)算決算報(bào)表、國有資本經(jīng)營預(yù)算決算報(bào)表等。決算報(bào)表應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容編制，全面、準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支情況。2.決算說明：決算說明應(yīng)當(dāng)包括決算編制的基本情況、預(yù)算執(zhí)行情況、收支變化原因、重點(diǎn)支出項(xiàng)目完成情況、存在的問題及改進(jìn)措施等。決算編制的程序1.布置階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在每年第四季度，根據(jù)上級財(cái)政部門的決算編制要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度決算編制方案，明確決算編制的指導(dǎo)思想、原則、要求、方法和時(shí)間安排等，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位。2.部門決算編制階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下達(dá)的決算編制方案，結(jié)合本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，編制本部門、本單位的決算草案，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。3.財(cái)政審核階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位報(bào)送的決算草案進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括決算收支的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等。對不符合要求的決算草案，退回相關(guān)部門、單位重新編制。4.匯總平衡階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位決算草案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行匯總平衡，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算草案，并撰寫決算草案說明。決算草案說明應(yīng)當(dāng)包括決算編制的基本情況、預(yù)算執(zhí)行情況、收支變化原因、重點(diǎn)支出項(xiàng)目完成情況、存在的問題及改進(jìn)措施等。5.政府審定階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將編制好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算草案和決算草案說明報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對決算草案進(jìn)行研究討論，提出修改意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見對決算草案進(jìn)行修改完善。6.人大審批階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將經(jīng)審定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算草案提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對決算草案進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決議。決算編制的要求1.真實(shí)性：決算收支數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。2.完整性：決算應(yīng)當(dāng)涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所有收支活動，不得在決算之外保留其他收支項(xiàng)目。3.及時(shí)性：鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間報(bào)送決算草案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間編制和報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算草案。監(jiān)督與問責(zé)監(jiān)督主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、決算進(jìn)行審查和監(jiān)督。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位的預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督。4.審計(jì)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容1.預(yù)算編制的合法性、真實(shí)性、完整性和科學(xué)性。2.預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、有效性和績效性。3.決算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。4.財(cái)政資金的使用效益和管理情況。問責(zé)機(jī)制1.對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員