森林撫育管理辦法'一、總則（一）目的與依據(jù)森林撫育是促進(jìn)森林健康生長(zhǎng)、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能的重要手段。為加強(qiáng)森林撫育管理，規(guī)范森林撫育行為，提高森林撫育質(zhì)量和效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位、集體和個(gè)人所有的森林的撫育管理活動(dòng)。（三）基本原則1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。以維護(hù)和提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能為出發(fā)點(diǎn)，遵循森林自然生長(zhǎng)規(guī)律，優(yōu)先撫育生態(tài)功能重要的森林。2.堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)原則。根據(jù)不同森林類型、林分狀況和培育目標(biāo)，采取相應(yīng)的撫育措施，實(shí)現(xiàn)森林資源的科學(xué)培育和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。3.堅(jiān)持質(zhì)量效益并重原則。在確保撫育質(zhì)量的前提下，注重提高森林撫育的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、森林撫育規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體森林撫育規(guī)劃由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制。國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，編制本單位的森林撫育規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案。集體和個(gè)人所有的森林，其撫育規(guī)劃可由縣級(jí)林業(yè)主管部門指導(dǎo)編制。（二）規(guī)劃編制依據(jù)1.國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃。2.森林資源現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果。3.森林經(jīng)營(yíng)方案。4.森林生態(tài)系統(tǒng)功能評(píng)價(jià)結(jié)果。（三）規(guī)劃內(nèi)容1.森林資源現(xiàn)狀分析，包括森林面積、蓄積、林分結(jié)構(gòu)、樹種組成、健康狀況等。2.撫育目標(biāo)，明確不同區(qū)域、不同林分類型的撫育后森林質(zhì)量提升目標(biāo)，如蓄積量增長(zhǎng)、林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)功能增強(qiáng)等。3.撫育任務(wù)安排，根據(jù)撫育目標(biāo)和森林資源狀況，確定各年度、各區(qū)域的撫育面積、撫育類型和撫育強(qiáng)度。4.撫育技術(shù)措施，針對(duì)不同林分類型和撫育目標(biāo)，制定具體的撫育技術(shù)方案，包括撫育作業(yè)方式、時(shí)間、強(qiáng)度等。5.資金預(yù)算，估算森林撫育所需的各項(xiàng)費(fèi)用，包括勞務(wù)費(fèi)用、物資費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用等。6.效益評(píng)估，對(duì)森林撫育的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。（四）規(guī)劃審批與調(diào)整森林撫育規(guī)劃編制完成后，應(yīng)報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的森林撫育規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。如因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。三、森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)（一）作業(yè)設(shè)計(jì)主體森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)由承擔(dān)森林撫育任務(wù)的單位負(fù)責(zé)編制。國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)力量和資質(zhì)條件，集體和個(gè)人可委托有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)。（二）作業(yè)設(shè)計(jì)依據(jù)1.已批準(zhǔn)的森林撫育規(guī)劃。2.森林資源小班調(diào)查資料。3.相關(guān)森林撫育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（三）作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容1.作業(yè)小班基本情況，包括小班位置、面積、林分狀況、樹種組成、郁閉度等。2.撫育作業(yè)設(shè)計(jì)圖，標(biāo)注作業(yè)小班邊界、作業(yè)范圍、撫育措施等。3.撫育作業(yè)技術(shù)措施，詳細(xì)說(shuō)明各項(xiàng)撫育作業(yè)的具體內(nèi)容、時(shí)間、強(qiáng)度和質(zhì)量要求。4.撫育作業(yè)進(jìn)度安排，明確各階段作業(yè)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。5.勞動(dòng)力安排，確定所需勞動(dòng)力數(shù)量、來(lái)源和作業(yè)分工。6.物資需求計(jì)劃，列出撫育作業(yè)所需的物資種類、數(shù)量和規(guī)格。7.安全保障措施，制定作業(yè)過(guò)程中的安全防范措施，確保作業(yè)人員和森林資源安全。（四）作業(yè)設(shè)計(jì)審批森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)編制完成后，應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審批。未經(jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^(guò)的作業(yè)設(shè)計(jì)不得實(shí)施。林業(yè)主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批，并提出修改意見。作業(yè)設(shè)計(jì)編制單位應(yīng)根據(jù)審批意見及時(shí)修改完善作業(yè)設(shè)計(jì)。四、森林撫育作業(yè)實(shí)施（一）作業(yè)準(zhǔn)備1.組織準(zhǔn)備，成立森林撫育作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門和人員的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)作業(yè)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。2.技術(shù)準(zhǔn)備，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其熟悉森林撫育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)設(shè)計(jì)要求，掌握各項(xiàng)撫育作業(yè)技能。3.物資準(zhǔn)備，按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求，準(zhǔn)備好所需的物資和設(shè)備，確保物資質(zhì)量合格、設(shè)備性能良好。4.現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備，清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的障礙物，設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，確保作業(yè)安全和順利進(jìn)行。（二）作業(yè)實(shí)施1.嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行作業(yè)，不得擅自變更作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)范圍和作業(yè)強(qiáng)度。2.撫育作業(yè)應(yīng)選擇適宜的季節(jié)和天氣條件進(jìn)行，確保作業(yè)質(zhì)量和安全。3.在撫育作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)保護(hù)好森林中的野生動(dòng)物、植物和土壤資源，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。4.建立作業(yè)質(zhì)量檢查制度，定期對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（三）作業(yè)監(jiān)督1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林撫育作業(yè)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，確保作業(yè)符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)本單位的森林撫育作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決作業(yè)過(guò)程中存在的問題。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)森林撫育作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)向林業(yè)主管部門舉報(bào)。五、森林撫育質(zhì)量檢查與驗(yàn)收（一）質(zhì)量檢查1.撫育作業(yè)單位應(yīng)建立質(zhì)量自檢制度，在作業(yè)過(guò)程中對(duì)各環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)組織對(duì)森林撫育作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽查比例不得低于撫育作業(yè)面積的[X]%。抽查內(nèi)容包括作業(yè)小班基本情況、撫育作業(yè)技術(shù)措施執(zhí)行情況、作業(yè)質(zhì)量等。3.省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)森林撫育作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行不定期復(fù)查，復(fù)查比例不得低于撫育作業(yè)面積的[X]%。復(fù)查結(jié)果作為評(píng)價(jià)森林撫育質(zhì)量和撥付撫育資金的重要依據(jù)。（二）驗(yàn)收1.森林撫育作業(yè)完成后，撫育作業(yè)單位應(yīng)向縣級(jí)林業(yè)主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)組織相關(guān)人員成立驗(yàn)收組，對(duì)撫育作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括作業(yè)小班基本情況、撫育作業(yè)技術(shù)措施執(zhí)行情況、作業(yè)質(zhì)量、撫育成效等。驗(yàn)收組應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.驗(yàn)收合格的森林撫育小班，由縣級(jí)林業(yè)主管部門頒發(fā)驗(yàn)收合格證書。驗(yàn)收不合格的小班，應(yīng)責(zé)令撫育作業(yè)單位限期整改，整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。六、森林撫育檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.森林撫育規(guī)劃及相關(guān)文件資料。2.森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)及審批文件。3.森林撫育作業(yè)實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)記錄，包括作業(yè)人員、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)質(zhì)量等。4.森林撫育質(zhì)量檢查與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。5.森林撫育資金使用情況記錄。6.其他與森林撫育管理相關(guān)的資料。（二）檔案管理要求1.森林撫育檔案應(yīng)實(shí)行專人管理，確保檔案的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。2.檔案應(yīng)分類整理、裝訂成冊(cè)，并建立電子檔案，便于查詢和管理。3.森林撫育檔案保存期限不得少于[X]年。七、森林撫育資金管理（一）資金來(lái)源與用途森林撫育資金來(lái)源包括中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方財(cái)政配套資金、國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位自籌資金等。資金主要用于森林撫育作業(yè)所需的勞務(wù)費(fèi)用、物資費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用等。（二）資金管理原則1.專款專用原則。森林撫育資金應(yīng)專項(xiàng)用于森林撫育項(xiàng)目，不得挪作他用。2.嚴(yán)格審批原則。資金使用應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，確保資金使用合理、合規(guī)。3.績(jī)效評(píng)價(jià)原則。建立森林撫育資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。（三）資金使用與監(jiān)督1.撫育作業(yè)單位應(yīng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和資金使用計(jì)劃，合理使用森林撫育資金，確保資金使用安全、規(guī)范、有