黃砂治理管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)黃砂治理，規(guī)范黃砂開采、運(yùn)輸、銷售等相關(guān)活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)市場秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)黃砂資源的治理與管理，包括黃砂開采企業(yè)、運(yùn)輸單位、銷售商家以及相關(guān)監(jiān)管部門等涉及黃砂治理活動的各類主體。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則在黃砂治理過程中，始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保黃砂開采等活動不對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)資源管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展黃砂治理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對黃砂資源進(jìn)行合理規(guī)劃、開采、運(yùn)輸和銷售管理，提高治理效率，降低管理成本，實現(xiàn)黃砂治理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與黃砂治理監(jiān)督，充分聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同參與黃砂治理的良好氛圍。二、黃砂資源管理（一）資源調(diào)查與評估1.定期組織開展本地區(qū)黃砂資源調(diào)查工作，全面掌握黃砂資源的儲量、分布、品質(zhì)等情況，并建立詳細(xì)的資源檔案。2.委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對黃砂資源進(jìn)行科學(xué)評估，根據(jù)評估結(jié)果制定合理的開采規(guī)劃，明確可開采區(qū)域、開采期限、開采量等指標(biāo)，確保黃砂資源的可持續(xù)利用。（二）開采許可管理1.從事黃砂開采活動的企業(yè)，必須依法取得采礦許可證。申請采礦許可證時，應(yīng)提交企業(yè)資質(zhì)證明、開采方案、生態(tài)保護(hù)措施、安全生產(chǎn)預(yù)案等相關(guān)材料。2.嚴(yán)格審查采礦許可申請，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)保護(hù)要求、安全生產(chǎn)條件的申請不予批準(zhǔn)。采礦許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前一定期限內(nèi)提出申請，經(jīng)審查合格后予以延續(xù)。（三）開采活動監(jiān)管1.黃砂開采企業(yè)必須按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍、開采方式、開采量等進(jìn)行開采作業(yè)，不得擅自超范圍、超強(qiáng)度開采。2.加強(qiáng)對開采現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實生態(tài)保護(hù)措施，如設(shè)置水土保持設(shè)施、控制開采揚(yáng)塵、減少對周邊生態(tài)環(huán)境的影響等。同時，檢查企業(yè)安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況，確保開采作業(yè)安全。3.建立開采量監(jiān)測制度，通過安裝計量設(shè)備、定期測量等方式，準(zhǔn)確掌握企業(yè)實際開采量，防止超采行為發(fā)生。三、黃砂運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理1.從事黃砂運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)必須具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)，包括道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證等相關(guān)證件。企業(yè)應(yīng)確保運(yùn)輸車輛符合環(huán)保、安全等要求，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢測。2.對運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行年度審核，審核內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營狀況、車輛設(shè)備狀況、駕駛員資質(zhì)等。對不符合資質(zhì)要求或存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，吊銷其運(yùn)輸資質(zhì)。（二）運(yùn)輸過程監(jiān)管1.黃砂運(yùn)輸車輛必須采取密閉措施，防止黃砂泄漏、拋灑。運(yùn)輸車輛應(yīng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現(xiàn)對運(yùn)輸過程的實時監(jiān)控，確保運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時間等符合規(guī)定要求。2.在主要交通路口和黃砂運(yùn)輸必經(jīng)路段設(shè)置檢查點，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查。重點檢查車輛密閉情況、運(yùn)輸證件、運(yùn)輸路線等，對違規(guī)運(yùn)輸車輛依法予以處罰，并責(zé)令其整改。3.建立運(yùn)輸企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)運(yùn)輸過程中的違法違規(guī)行為及處理情況。對信用不良的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，并在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)承接等方面予以限制。四、黃砂銷售管理（一）銷售市場規(guī)范1.建立黃砂銷售市場準(zhǔn)入制度，從事黃砂銷售的商家必須具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，包括營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證件，并在規(guī)定的經(jīng)營場所從事銷售活動。2.規(guī)范黃砂銷售價格行為，防止價格壟斷、惡意低價傾銷等不正當(dāng)競爭行為。價格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對黃砂市場價格的監(jiān)測和調(diào)控，維護(hù)市場價格秩序。（二）銷售臺賬管理1.黃砂銷售商家必須建立健全銷售臺賬，詳細(xì)記錄黃砂的來源、銷售數(shù)量、銷售對象、銷售價格等信息。銷售臺賬應(yīng)保存一定期限，以備監(jiān)管部門檢查。2.定期對銷售臺賬進(jìn)行檢查，確保臺賬記錄真實、完整、準(zhǔn)確。對未按規(guī)定建立銷售臺賬或臺賬記錄不規(guī)范的商家，責(zé)令限期整改，逾期不整改的，依法予以處罰。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)修復(fù)措施1.黃砂開采企業(yè)在開采過程中應(yīng)制定生態(tài)修復(fù)方案，明確開采結(jié)束后生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和期限。生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實施。2.開采結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)修復(fù)方案及時開展生態(tài)修復(fù)工作，包括土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、水土保持等。生態(tài)修復(fù)工作完成后，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門驗收合格。3.對因黃砂開采造成生態(tài)破壞的區(qū)域，政府應(yīng)加大生態(tài)修復(fù)投入，組織實施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)功能。（二）環(huán)境保護(hù)要求1.黃砂開采、運(yùn)輸、銷售等活動應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少粉塵、噪聲、廢水等污染物排放，防止對周邊環(huán)境造成污染。2.開采企業(yè)應(yīng)建設(shè)配套的環(huán)保設(shè)施，如灑水降塵設(shè)備、污水處理設(shè)施等，并確保設(shè)施正常運(yùn)行。運(yùn)輸車輛應(yīng)定期進(jìn)行清洗，保持車身整潔，減少運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵污染。3.加強(qiáng)對黃砂治理活動的環(huán)境監(jiān)測，定期對開采現(xiàn)場、運(yùn)輸路線、銷售場所等周邊環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境狀況變化情況。對環(huán)境違法行為依法予以嚴(yán)肅查處。六、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度1.黃砂開采、運(yùn)輸、銷售等企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門及崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.企業(yè)應(yīng)與員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個崗位、每個員工。定期組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高員工安全意識和操作技能。（二）安全生產(chǎn)措施1.開采企業(yè)應(yīng)按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，配備安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援器材。加強(qiáng)對開采設(shè)備的維護(hù)和管理，確保設(shè)備安全運(yùn)行。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的安全檢查，確保車輛制動、轉(zhuǎn)向、燈光等安全性能良好。駕駛員應(yīng)嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，不得疲勞駕駛、超速行駛等。3.銷售企業(yè)應(yīng)合理安排銷售場地，確保場地安全通道暢通。加強(qiáng)對銷售場所的安全管理，防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故。（三）安全監(jiān)督檢查1.建立健全黃砂治理安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、員工安全培訓(xùn)情況等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令企業(yè)立即整改。對重大安全隱患，實行掛牌督辦，跟蹤整改情況，確保隱患整改到位。對存在重大安全隱患且拒不整改的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。七、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立由相關(guān)部門組成的黃砂治理聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，定期開展聯(lián)合檢查行動。2.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對黃砂開采、運(yùn)輸、銷售等活動進(jìn)行全面監(jiān)督。（二）執(zhí)法協(xié)作1.各監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。對涉及多個部門的違法行為，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。2.對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法及時立案查處。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，確保執(zhí)法公正、公平、公開。（三）舉報獎勵制度1.設(shè)立黃砂治理舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵社會公眾對黃砂治理過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。2.對經(jīng)查實的舉報線索，給予舉報人相應(yīng)的獎勵。保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的行為依法予以嚴(yán)懲。八、法律責(zé)任（一）對企業(yè)的處罰1.黃砂開采企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證：未取得采礦許可證擅自開采黃砂的；超越采礦許可證規(guī)定的開采范圍、開采方式、開采量進(jìn)行開采的；未按照規(guī)定落實生態(tài)保護(hù)措施、安全生產(chǎn)措施的；拒絕、阻礙監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的。2.黃砂運(yùn)輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷運(yùn)輸資質(zhì)：運(yùn)輸車輛未采取密閉措施，造成黃砂泄漏、拋灑的；未按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時間進(jìn)行運(yùn)輸?shù)模贿\(yùn)輸車輛未安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)或衛(wèi)星定位系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的。3.黃砂銷售企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照：未取得合法經(jīng)營資質(zhì)從事黃砂銷售的；未按照規(guī)定建立銷售臺賬或銷售臺賬記錄不規(guī)范的；存在價格壟斷、惡意低價傾銷等不正當(dāng)競爭行為