ppp前期管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司在PPP項目前期的管理行為，提高項目運(yùn)作效率，保障項目質(zhì)量，防范項目風(fēng)險，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司參與的所有PPP項目前期階段的各項管理活動，包括項目篩選、項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、政策方針以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保項目前期工作合法合規(guī)開展。2.風(fēng)險防控原則充分識別、評估和應(yīng)對項目前期階段可能面臨的各類風(fēng)險，制定有效的風(fēng)險防控措施，保障公司利益。3.科學(xué)決策原則運(yùn)用科學(xué)的方法和工具，對項目進(jìn)行全面、深入的分析和論證，為項目決策提供可靠依據(jù)。4.高效協(xié)作原則明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，形成工作合力，提高項目前期工作效率。二、項目篩選（一）篩選標(biāo)準(zhǔn)1.政策導(dǎo)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)政策要求，優(yōu)先選擇具有良好政策支持的項目。2.經(jīng)濟(jì)可行性對項目的成本效益進(jìn)行初步分析，確保項目在經(jīng)濟(jì)上具有可行性，能夠?qū)崿F(xiàn)合理的投資回報。3.技術(shù)可靠性項目所采用的技術(shù)和工藝成熟、可靠，能夠滿足項目的功能和質(zhì)量要求。4.社會效益注重項目的社會效益，優(yōu)先選擇對改善民生、促進(jìn)社會發(fā)展具有積極作用的項目。（二）篩選流程1.信息收集通過政府發(fā)布的項目信息、行業(yè)資訊、合作伙伴推薦等渠道，廣泛收集潛在PPP項目信息。2.初步評估對收集到的項目信息進(jìn)行初步評估，篩選出符合篩選標(biāo)準(zhǔn)的項目，并建立項目儲備庫。3.深入調(diào)研對儲備庫中的項目進(jìn)行深入調(diào)研，了解項目背景、現(xiàn)狀、需求以及相關(guān)利益主體的意見和建議。4.項目篩選決策根據(jù)深入調(diào)研結(jié)果，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行項目篩選決策，確定進(jìn)入項目識別階段的項目名單。三、項目識別（一）識別內(nèi)容1.項目基本情況包括項目名稱、地點、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、期限等。2.項目產(chǎn)出說明明確項目的產(chǎn)出目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)等。3.項目運(yùn)作方式根據(jù)項目特點和實際情況，選擇合適的項目運(yùn)作方式，如建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營移交（TOT）等。4.項目風(fēng)險分配按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控的原則，合理分配項目風(fēng)險。（二）識別流程1.組建識別團(tuán)隊由公司內(nèi)部相關(guān)部門人員以及外部專家組成項目識別團(tuán)隊，明確團(tuán)隊成員職責(zé)。2.資料收集與分析收集項目相關(guān)資料，包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等，并進(jìn)行分析研究。3.現(xiàn)場勘查與訪談對項目現(xiàn)場進(jìn)行勘查，與項目所在地政府部門、項目實施機(jī)構(gòu)、潛在合作伙伴等進(jìn)行訪談，了解項目實際情況。4.項目識別報告編制根據(jù)資料收集、分析、勘查和訪談結(jié)果，編制項目識別報告，內(nèi)容包括項目識別的過程、結(jié)果以及相關(guān)建議等。5.項目識別報告評審組織相關(guān)部門和專家對項目識別報告進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對報告進(jìn)行修改完善。四、項目準(zhǔn)備（一）項目實施方案編制1.編制要求項目實施方案應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合項目實際情況，明確項目實施的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作流程、保障措施等內(nèi)容。2.編制內(nèi)容項目概況：包括項目基本情況、項目產(chǎn)出說明、項目運(yùn)作方式等。風(fēng)險分配基本框架：明確項目風(fēng)險分配原則和具體分配方案。項目運(yùn)作流程：詳細(xì)描述項目從籌備到運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和要求。合同體系：擬定項目合同結(jié)構(gòu)和主要條款，明確各方權(quán)利義務(wù)。監(jiān)管架構(gòu)：建立健全項目監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式。采購方式選擇：根據(jù)項目特點和相關(guān)規(guī)定，選擇合適的采購方式。3.編制流程成立編制小組：由公司相關(guān)部門人員以及聘請的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)組成編制小組。資料收集與調(diào)研：收集項目相關(guān)資料，開展市場調(diào)研，了解同類項目經(jīng)驗和做法。方案起草與討論：編制小組根據(jù)收集的資料和調(diào)研結(jié)果，起草項目實施方案，并組織內(nèi)部討論修改。征求意見與完善：征求公司內(nèi)部各部門、項目所在地政府部門、項目實施機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的意見，對方案進(jìn)行進(jìn)一步完善。方案評審與報批：組織相關(guān)部門和專家對項目實施方案進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見修改完善后報公司決策層審批。（二）物有所值評價1.評價內(nèi)容定性評價：主要從項目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等方面進(jìn)行評價。定量評價：通過對項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計算物有所值量值和指數(shù)，判斷項目是否具有物有所值。2.評價流程組建評價小組：由公司財務(wù)、法務(wù)、項目管理等相關(guān)部門人員以及外部專家組成評價小組。資料收集與分析：收集項目相關(guān)資料，分析項目成本效益情況。定性評價打分：評價小組根據(jù)定性評價指標(biāo)對項目進(jìn)行打分，確定定性評價結(jié)果。定量評價計算：按照定量評價方法，計算項目的物有所值量值和指數(shù)。物有所值評價報告編制：根據(jù)定性評價和定量評價結(jié)果，編制物有所值評價報告，提出項目是否具有物有所值的結(jié)論和建議。物有所值評價報告評審：組織相關(guān)部門和專家對物有所值評價報告進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對報告進(jìn)行修改完善。（三）財政承受能力論證1.論證內(nèi)容財政支出能力評估：對項目全生命周期內(nèi)政府財政支出進(jìn)行預(yù)測，評估政府財政支出能力。行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估：分析項目所在行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項目實施情況，評估項目對行業(yè)和領(lǐng)域平衡性的影響。2.論證流程組建論證小組：由公司財務(wù)、法務(wù)、項目管理等相關(guān)部門人員以及外部專家組成論證小組。資料收集與分析：收集項目相關(guān)資料，分析項目財政支出情況。財政支出預(yù)測：根據(jù)項目實施方案和相關(guān)政策要求，對項目全生命周期內(nèi)政府財政支出進(jìn)行預(yù)測。財政承受能力評估：計算項目各年度財政支出責(zé)任，評估政府財政承受能力。行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估：分析項目所在行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項目實施情況，評估項目對行業(yè)和領(lǐng)域平衡性的影響。財政承受能力論證報告編制：根據(jù)財政支出預(yù)測、評估結(jié)果，編制財政承受能力論證報告，提出項目財政承受能力論證結(jié)論和建議。財政承受能力論證報告評審：組織相關(guān)部門和專家對財政承受能力論證報告進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對報告進(jìn)行修改完善。五、項目采購（一）采購方式選擇根據(jù)項目特點和相關(guān)規(guī)定，選擇合適的采購方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。（二）采購文件編制1.編制要求采購文件應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，明確采購項目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保采購活動的公平、公正、公開。2.編制內(nèi)容采購公告：包括項目名稱、采購內(nèi)容、采購方式、供應(yīng)商資格條件、采購文件獲取方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等。采購文件：包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、項目技術(shù)和服務(wù)要求、合同條款及格式、投標(biāo)文件格式等。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：明確評標(biāo)方法、評標(biāo)因素及權(quán)重等。3.編制流程成立編制小組：由公司采購部門人員以及聘請的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)組成編制小組。資料收集與調(diào)研：收集項目相關(guān)資料，了解市場情況和潛在供應(yīng)商信息。文件起草與討論：編制小組根據(jù)收集的資料和調(diào)研結(jié)果，起草采購文件，并組織內(nèi)部討論修改。征求意見與完善：征求公司內(nèi)部各部門、項目所在地政府部門、項目實施機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的意見，對文件進(jìn)行進(jìn)一步完善。文件評審與報批：組織相關(guān)部門和專家對采購文件進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見修改完善后報公司決策層審批。（三）采購程序1.發(fā)布采購公告按照選定的采購方式，在指定媒體上發(fā)布采購公告，邀請潛在供應(yīng)商參與項目采購。2.獲取采購文件潛在供應(yīng)商按照采購公告要求，獲取采購文件。3.編制投標(biāo)文件供應(yīng)商根據(jù)采購文件要求，編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時間內(nèi)提交。4.開標(biāo)與評標(biāo)按照采購文件規(guī)定的時間和地點進(jìn)行開標(biāo)，組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。5.中標(biāo)公示與合同簽訂對中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示無異議后，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂項目合同。六、項目前期管理的監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司內(nèi)部成立項目前期管理監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)對項目前期管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目前期管理工作的合規(guī)性檢查項目前期工作是否符合國家法律法規(guī)、政策方針以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。2.項目前期管理工作的流程執(zhí)行情況檢查項目篩選、識別、準(zhǔn)備、采購等環(huán)節(jié)的工作流程是否按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。3.項目前期管理工作的質(zhì)量檢查項目識別報告、項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告等文件的編制質(zhì)量。4.項目前期管理工作的風(fēng)險防控情況檢查項目前期階段風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對措施的落實情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查定期對項目前期管理工作進(jìn)行全面檢查，形成檢查報告。2.不定期抽查不定期對項目前期管理工作的某個環(huán)節(jié)或某個項目進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.專項檢查針對項目前期管理工作中的重點、難點問題或出現(xiàn)的重大風(fēng)險，開展專項檢查，提出針對性的解決方案。（四）問題整改與責(zé)任追究1.問題