空域管理辦法誰制定空域管理辦法制定相關(guān)規(guī)定一、總則（一）目的為了加強(qiáng)空域管理，維護(hù)空中交通秩序，保障飛行安全和效率，促進(jìn)航空事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的空域管理活動(dòng)，包括空域的劃分、使用、管制以及相關(guān)的空域資源管理等方面。（三）基本原則1.安全第一原則：空域管理應(yīng)當(dāng)把保障飛行安全放在首位，確保各類飛行活動(dòng)的安全進(jìn)行。2.統(tǒng)一管理原則：空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，以保證空域使用的協(xié)調(diào)性、有序性和高效性。3.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)航空運(yùn)輸發(fā)展需求、地理環(huán)境特點(diǎn)和飛行活動(dòng)規(guī)律，科學(xué)合理地劃分空域，提高空域資源的利用效率。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行空域管理，確保管理活動(dòng)的合法性、規(guī)范性。二、空域劃分（一）空域分類1.管制空域A類空域：通常指高度6000米（含）以上的空間，在此空域內(nèi)，實(shí)施儀表飛行規(guī)則（IFR）管制服務(wù)，對(duì)航空器的間隔、速度、高度等進(jìn)行嚴(yán)格管制，以確保航空器之間的安全間隔。B類空域：一般為大城市及周邊繁忙機(jī)場(chǎng)附近的空域，高度范圍通常從地面至6000米左右。在B類空域內(nèi)，實(shí)施儀表飛行規(guī)則或目視飛行規(guī)則（VFR）管制服務(wù)，根據(jù)不同的飛行活動(dòng)需求，靈活調(diào)配航空器，保障空中交通的順暢。C類空域：主要是中、小城市及周邊機(jī)場(chǎng)相關(guān)的空域，高度一般從地面至4000米左右。C類空域提供儀表飛行規(guī)則和目視飛行規(guī)則的管制服務(wù)，對(duì)航空器的活動(dòng)進(jìn)行一定程度的監(jiān)控和指揮。D類空域：通常是機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制區(qū)域，高度范圍從地面至機(jī)場(chǎng)附近的一定高度，一般不超過2500米。在D類空域內(nèi)，塔臺(tái)對(duì)機(jī)場(chǎng)及其周邊的航空器進(jìn)行直接管制，確保起降航班的安全和有序。E類空域：除上述管制空域以外的大部分空域，高度范圍較廣。E類空域根據(jù)不同情況，實(shí)施不同程度的管制服務(wù)，部分區(qū)域可能要求航空器按照儀表飛行規(guī)則飛行，部分區(qū)域可按照目視飛行規(guī)則飛行，但都需要遵守相應(yīng)的管制規(guī)定。2.非管制空域非管制空域是指管制空域以外的空域，在非管制空域內(nèi)，航空器可按照目視飛行規(guī)則自由飛行，但仍需遵守相關(guān)的飛行規(guī)則和規(guī)定，如保持與障礙物的安全間隔、避讓其他航空器等。（二）劃分依據(jù)空域劃分主要依據(jù)以下因素：1.地理環(huán)境：考慮地形地貌、山脈、河流等自然地理?xiàng)l件，避免在復(fù)雜地形區(qū)域設(shè)置過多的飛行限制，同時(shí)確保重要區(qū)域的空域安全。2.飛行流量：根據(jù)不同地區(qū)的航空運(yùn)輸需求和航班起降架次，合理劃分空域，以滿足日益增長的飛行活動(dòng)需求。3.機(jī)場(chǎng)布局：結(jié)合機(jī)場(chǎng)的位置、跑道方向、導(dǎo)航設(shè)施等情況，確定空域的范圍和使用方式，保障機(jī)場(chǎng)周邊空域的順暢運(yùn)行。4.軍事需求：充分考慮國防安全和軍事飛行活動(dòng)的需要，在空域劃分中預(yù)留必要的軍事訓(xùn)練空域和航線，確保軍事飛行與民用飛行的安全協(xié)調(diào)。（三）調(diào)整機(jī)制隨著航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和飛行活動(dòng)的變化，空域劃分需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整空域劃分的程序如下：1.需求評(píng)估：由民航管理部門、軍方等相關(guān)部門定期對(duì)空域使用情況進(jìn)行評(píng)估，分析現(xiàn)有空域劃分是否滿足飛行需求，是否存在安全隱患或效率低下的問題。2.方案制定：根據(jù)需求評(píng)估結(jié)果，由專門的空域規(guī)劃機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門制定空域調(diào)整方案，方案應(yīng)充分考慮各方面因素，確保調(diào)整后的空域劃分更加科學(xué)合理。3.征求意見：將空域調(diào)整方案廣泛征求民航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、軍方以及其他相關(guān)利益方的意見，對(duì)各方提出的意見進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，必要時(shí)進(jìn)行修改完善。4.審批實(shí)施：空域調(diào)整方案經(jīng)相關(guān)部門審批通過后，按照規(guī)定的程序組織實(shí)施，確保調(diào)整工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。三、空域使用（一）申請(qǐng)與審批1.使用申請(qǐng)民用航空活動(dòng)需要使用空域的，應(yīng)當(dāng)向民航管理部門提交空域使用申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括使用空域的范圍、時(shí)間、飛行高度、飛行種類、航空器類型等詳細(xì)信息。涉及軍事活動(dòng)空域使用的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行審批程序。2.審批程序民航管理部門收到空域使用申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核，評(píng)估其對(duì)飛行安全、空中交通秩序以及其他空域用戶的影響。對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，民航管理部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)決定，并向申請(qǐng)人頒發(fā)空域使用許可證；對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。在審批過程中，如涉及其他部門的權(quán)益或需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，民航管理部門應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，確保審批工作的順利進(jìn)行。（二）使用期限與變更1.使用期限空域使用許可證應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定使用期限，使用期限一般根據(jù)飛行活動(dòng)的實(shí)際需求確定，最長不超過規(guī)定的時(shí)限。在使用期限屆滿前，使用單位如需繼續(xù)使用空域，應(yīng)當(dāng)提前按照規(guī)定程序申請(qǐng)延期。2.變更規(guī)定空域使用單位如需變更空域使用范圍、時(shí)間、飛行高度等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)提前向民航管理部門提交變更申請(qǐng)。民航管理部門對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，如變更可能影響飛行安全或空中交通秩序，應(yīng)當(dāng)要求使用單位采取相應(yīng)的安全措施或進(jìn)行必要的調(diào)整，審核通過后方可批準(zhǔn)變更。（三）優(yōu)先使用權(quán)1.軍事飛行優(yōu)先軍事飛行活動(dòng)具有特殊的重要性和緊迫性，在空域使用中享有優(yōu)先使用權(quán)。民用航空活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照軍事部門的要求，主動(dòng)避讓軍事飛行，確保軍事任務(wù)的順利執(zhí)行。2.緊急救援優(yōu)先在執(zhí)行緊急救援任務(wù)時(shí)，如醫(yī)療急救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等，相關(guān)航空器享有空域優(yōu)先使用權(quán)。民航管理部門和其他空域用戶應(yīng)當(dāng)積極配合，為緊急救援飛行提供必要的支持和保障。四、空域管制（一）管制機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.管制機(jī)構(gòu)設(shè)置國家設(shè)立專門的空中交通管制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國空域的統(tǒng)一管制?？罩薪煌ü苤茩C(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，在不同地區(qū)設(shè)立區(qū)域管制中心、進(jìn)近管制室、塔臺(tái)管制室等基層管制單位，具體承擔(dān)空域管制任務(wù)。民航管理部門負(fù)責(zé)民用航空空域管制的行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)工作，確保管制工作符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.職責(zé)分工區(qū)域管制中心負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的航空器進(jìn)行管制，監(jiān)控航空器的飛行動(dòng)態(tài)，調(diào)配航空器之間的間隔，保障區(qū)域內(nèi)空中交通的順暢。進(jìn)近管制室負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)近和離場(chǎng)航空器進(jìn)行管制，指揮航空器按照規(guī)定的程序和高度進(jìn)行起降操作，確保航空器在機(jī)場(chǎng)周邊空域的安全運(yùn)行。塔臺(tái)管制室負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道及其周邊區(qū)域的航空器進(jìn)行直接管制，指揮航空器的起降、滑行等活動(dòng)，維護(hù)機(jī)場(chǎng)地面交通秩序。（二）管制手段與措施1.雷達(dá)監(jiān)控通過設(shè)置在地面和空中的雷達(dá)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控航空器的位置、速度、高度等飛行參數(shù)，為管制員提供準(zhǔn)確的飛行信息，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全問題。2.通信指揮管制員通過甚高頻通信設(shè)備與航空器駕駛員保持密切聯(lián)系，下達(dá)管制指令，指揮航空器的飛行活動(dòng)。通信設(shè)備應(yīng)具備良好的可靠性和保密性，確保指令傳達(dá)準(zhǔn)確無誤。3.程序管制根據(jù)不同的空域類型和飛行活動(dòng)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的飛行程序，要求航空器按照規(guī)定的航線、高度、速度等進(jìn)行飛行。管制員通過監(jiān)控航空器是否遵守飛行程序，實(shí)施空域管制。4.流量管理當(dāng)空域內(nèi)飛行流量接近或超過管制能力時(shí)，實(shí)施流量管理措施，如調(diào)整航班起降時(shí)刻、限制航空器進(jìn)入某些空域等，以確?？沼虻陌踩陀行蜻\(yùn)行。（三）特殊情況處置1.緊急情況當(dāng)航空器遇到緊急情況，如機(jī)械故障、遇險(xiǎn)等，管制員應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，如指揮航空器就近降落、協(xié)調(diào)救援力量等，確保航空器和人員的安全。2.異常天氣在遇到惡劣天氣條件，如暴雨、大霧、強(qiáng)風(fēng)等影響飛行安全的情況時(shí)，管制員應(yīng)根據(jù)天氣變化及時(shí)調(diào)整管制措施，如限制航空器起降、引導(dǎo)航空器繞飛等，保障空中交通的安全。3.其他特殊情況針對(duì)其他特殊情況，如空中交通沖突、不明飛行物出現(xiàn)等，管制員應(yīng)保持冷靜，迅速判斷情況，采取有效的管制措施，避免事故的發(fā)生。五、空域資源管理（一）資源調(diào)查與評(píng)估1.調(diào)查內(nèi)容定期對(duì)空域資源進(jìn)行全面調(diào)查，包括空域的地理范圍、氣象條件、飛行流量、導(dǎo)航設(shè)施等信息，掌握空域資源的現(xiàn)狀和變化情況。2.評(píng)估指標(biāo)建立科學(xué)合理的空域資源評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)空域的使用效率、安全水平、容量等方面進(jìn)行評(píng)估，為空域資源的合理配置和管理提供依據(jù)。3.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)空域資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)空域使用過程中出現(xiàn)的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。（二）資源配置與優(yōu)化1.配置原則根據(jù)飛行需求和空域資源狀況，按照公平、高效、合理的原則，對(duì)空域資源進(jìn)行配置。優(yōu)先保障重要飛行任務(wù)和繁忙空域的使用需求，提高空域資源的整體利用效率。2.優(yōu)化措施采用先進(jìn)的空域規(guī)劃技術(shù)和方法，對(duì)空域進(jìn)行重新劃分和調(diào)整，優(yōu)化航線布局，減少航空器的飛行沖突和延誤。加強(qiáng)空域使用的協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)軍民航空域資源的共享與融合，提高空域資源的綜合利用效益。推動(dòng)新技術(shù)在空域管理中的應(yīng)用，如衛(wèi)星導(dǎo)航、通信技術(shù)等，提升空域管理的智能化水平，為空域資源優(yōu)化提供技術(shù)支持。（三）資源有償使用1.有償使用政策逐步建立空域資源有償使用制度，根據(jù)空域的使用情況和價(jià)值，向空域使用單位收取相應(yīng)的費(fèi)用。有償使用政策應(yīng)遵循公平、合理、透明的原則，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)綜合考慮空域的使用成本、飛行活動(dòng)對(duì)空域資源的占用程度、對(duì)周邊環(huán)境的影響等因素。由專門的機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行研究論證，廣泛征求意見后確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。3.收入管理與使用空域資源有償使用收入納入國家財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于空域資源的保護(hù)、開發(fā)、管理和維護(hù)等方面，確?？沼蛸Y源的可持續(xù)利用。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督民航管理部門和空中交通管制機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)空域管理工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保空域管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.外部監(jiān)督加強(qiáng)與軍方、其他相關(guān)部門以及社會(huì)公眾的溝通與協(xié)作，接受外部監(jiān)督。對(duì)社會(huì)公眾反映的空域管理問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果，不斷提高空域管理工作的透明度和公信力。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括空域劃分的合理性、空域使用的合規(guī)性、空域管制的有效性、空域資源管理的規(guī)范性等方面，確?？沼蚬芾砘顒?dòng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）違規(guī)行為處罰1.對(duì)使用單位的處罰對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用空域的單位，責(zé)令其立即停止違法行為，并處以相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其空域使用許可證。對(duì)于違反空域使用期限、變更規(guī)定等要求的單位，責(zé)令其限期改正，并處以警告或罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。2.對(duì)管制機(jī)構(gòu)及人員的處罰對(duì)于管制機(jī)構(gòu)及其工作人員違反管制規(guī)定，導(dǎo)致空中交通秩序混亂或發(fā)生安全事故的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于管制人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法給予相應(yīng)的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其管制員資格。（三）法律責(zé)任追究1.責(zé)任認(rèn)定原則依據(jù)相關(guān)法