灌區(qū)取用水管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強灌區(qū)取用水管理，規(guī)范取用水行為，合理配置水資源，提高水資源利用效率，保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本灌區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本灌區(qū)范圍內(nèi)所有取用水戶，包括農(nóng)業(yè)灌溉用水戶、工業(yè)用水戶、生活用水戶以及其他各類用水單位和個人。（三）基本原則1.總量控制與定額管理相結(jié)合原則依據(jù)灌區(qū)水資源可利用量，確定年度取用水總量控制指標，并將總量指標分解到各用水戶。同時，制定不同行業(yè)、不同作物的用水定額，實行定額管理，確保水資源合理利用。2.合理調(diào)配與節(jié)約優(yōu)先原則統(tǒng)籌考慮灌區(qū)上下游、左右岸的用水需求，合理調(diào)配水資源。優(yōu)先保障居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)等用水需求。鼓勵節(jié)約用水，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。3.依法管理與科學(xué)調(diào)度原則嚴格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行取用水管理，依法發(fā)放取水許可證，征收水資源費。運用科學(xué)的監(jiān)測手段和調(diào)度方法，實現(xiàn)水資源的科學(xué)合理配置和高效利用。二、取水許可管理（一）取水許可申請1.凡在本灌區(qū)范圍內(nèi)直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門提出取水許可申請，并提交相關(guān)材料，包括取水申請書、水資源論證報告、取水工程或者設(shè)施建設(shè)項目水資源論證表等。2.取水申請材料應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，必要時可以組織現(xiàn)場查勘、專家評審等。（二）取水許可審批1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起45個工作日內(nèi)決定批準或者不批準。同意取水的，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)取水申請批準文件；不同意取水的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。2.對于取用地下水的申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準前征求國土資源主管部門的意見；涉及跨行政區(qū)域取水的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)水行政主管部門的意見。（三）取水許可證發(fā)放與變更1.取水申請經(jīng)批準后，申請人方可興建取水工程或者設(shè)施。取水工程或者設(shè)施竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門報送取水工程或者設(shè)施試運行情況等相關(guān)材料，經(jīng)驗收合格的，由水行政主管部門核發(fā)取水許可證。2.取水許可證有效期一般為5年。有效期屆滿，需要延續(xù)取水的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機關(guān)提出申請；原審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。3.取水單位或者個人因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓、取水地點、取水量、取水用途等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原審批機關(guān)提出變更申請，經(jīng)批準后方可變更。三、取用水計量與統(tǒng)計（一）計量設(shè)施安裝與管理1.取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標準和水行政主管部門的要求，安裝合格的取水計量設(shè)施，并保證計量設(shè)施正常運行。2.取水計量設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進行檢定或者校準，確保計量準確可靠。水行政主管部門有權(quán)對取水計量設(shè)施的安裝、使用情況進行監(jiān)督檢查。（二）取用水統(tǒng)計1.取水單位和個人應(yīng)當(dāng)建立取用水統(tǒng)計臺賬，如實記錄取用水情況，并按照水行政主管部門的要求，定期報送取用水統(tǒng)計報表。2.灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)匯總本灌區(qū)的取用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析取用水情況，及時掌握水資源動態(tài)變化，并向水行政主管部門報送相關(guān)統(tǒng)計資料。四、水資源費征收與管理（一）征收標準與范圍1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對本灌區(qū)范圍內(nèi)的取用水戶征收水資源費。水資源費征收標準根據(jù)不同的取水水源、取水用途等因素確定。2.水資源費征收范圍包括直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的各類取水戶。（二）征收方式與程序1.水資源費由水行政主管部門負責(zé)征收。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、方式和數(shù)額繳納水資源費。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向取水單位和個人開具水資源費專用票據(jù)。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)憑專用票據(jù)繳納水資源費。（三）水資源費使用管理1.水資源費實行收支兩條線管理，全額上繳財政，納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ谩?.水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，包括水資源調(diào)查評價、水資源監(jiān)測、節(jié)水技術(shù)推廣、水資源保護工程建設(shè)等方面。五、用水計劃與調(diào)度管理（一）用水計劃編制1.灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本灌區(qū)水資源狀況、用水需求和取水許可情況，編制年度用水計劃。用水計劃應(yīng)當(dāng)包括各用水戶的取水總量、取水時間、取水用途等內(nèi)容。2.用水計劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求各用水戶的意見，確保計劃科學(xué)合理、切實可行。（二）用水計劃下達與執(zhí)行1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將批準的年度用水計劃下達給灌區(qū)管理單位和各用水戶。用水戶應(yīng)當(dāng)按照用水計劃取水，不得擅自超計劃取水。2.灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水計劃，合理調(diào)配水資源，保障各用水戶的用水需求。在用水高峰期或者水資源緊缺時，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先保障居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)等用水需求的原則，對水資源進行統(tǒng)一調(diào)度。（三）超計劃用水管理1.對超計劃用水的單位和個人，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定征收超計劃累進加價水資源費。超計劃累進加價水資源費的征收標準應(yīng)當(dāng)高于正常取水的水資源費標準。2.超計劃用水戶應(yīng)當(dāng)采取有效措施，限期調(diào)整用水計劃，減少取水量。對拒不執(zhí)行超計劃用水管理規(guī)定的，水行政主管部門有權(quán)限制其取水，直至吊銷取水許可證。六、節(jié)水管理（一）節(jié)水目標與措施1.本灌區(qū)應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水目標，明確節(jié)水任務(wù)，并采取有效措施，推進節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。2.節(jié)水措施包括推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、加強用水管理、提高水資源重復(fù)利用率、加強節(jié)水宣傳教育等方面。（二）節(jié)水灌溉技術(shù)推廣1.鼓勵和支持用水戶采用先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌、微噴灌等。灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)加強對節(jié)水灌溉技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用水平。2.對采用節(jié)水灌溉技術(shù)的用水戶，水行政主管部門可以給予一定的政策支持和資金補貼。（三）節(jié)水宣傳教育1.灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水宣傳教育，提高用水戶的節(jié)水意識。通過多種形式，廣泛宣傳節(jié)水知識和法律法規(guī)，引導(dǎo)用水戶自覺節(jié)約用水。2.學(xué)校、社區(qū)等應(yīng)當(dāng)積極開展節(jié)水宣傳活動，營造全社會節(jié)約用水的良好氛圍。七、水資源保護（一）保護目標與范圍1.本灌區(qū)應(yīng)當(dāng)加強水資源保護，確保水資源質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境安全。水資源保護目標包括地表水水質(zhì)達標率、地下水水位穩(wěn)定率等指標。2.水資源保護范圍包括灌區(qū)范圍內(nèi)的江河、湖泊、水庫、渠道、地下水等水資源。（二）水污染防治1.禁止向灌區(qū)水域排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、廢水。排放污染物的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)污水處理設(shè)施，確保達標排放。2.加強對灌區(qū)周邊工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場等污染源的監(jiān)管，防止污染物進入灌區(qū)水域。對造成水污染的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（三）水生態(tài)保護1.保護灌區(qū)水域生態(tài)環(huán)境，維護水生生物多樣性。禁止非法捕撈、圍墾、填堵水域等破壞水生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強對灌區(qū)水利工程設(shè)施的管理和維護，保障水利工程設(shè)施正常運行，發(fā)揮其調(diào)蓄、灌溉、供水等功能，維護水生態(tài)平衡。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對灌區(qū)取用水管理的監(jiān)督檢查，定期對取水許可、用水計量、水資源費征收、用水計劃執(zhí)行等情況進行檢查。2.灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.取水單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證：未經(jīng)批準擅自取水的；未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的；拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的；不按照規(guī)定報送年度取水情況的；拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的。2.用水戶違反用水計劃規(guī)定，超計劃用水的，按照本辦法第