上海光污染管理辦法一、總則（一）目的為加強本市光污染防治，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，維護城市正常生活和生產(chǎn)秩序，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)光污染的防治與管理活動。本辦法所稱光污染，是指超過國家和本市規(guī)定的環(huán)境光輻射標準，對居民生活和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象，包括白亮污染、人工白晝污染和彩光污染等。（三）基本原則1.預防為主原則各單位和個人應當采取有效措施，預防光污染的產(chǎn)生。新建、改建、擴建可能產(chǎn)生光污染的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，采取必要的污染防治措施。2.誰污染誰治理原則造成光污染的單位和個人，應當承擔治理責任，采取有效措施減少或消除光污染。3.公眾參與原則鼓勵公眾參與光污染防治工作，對光污染行為進行監(jiān)督和舉報。任何單位和個人有權對違反本辦法的行為向環(huán)境保護等相關部門投訴、舉報。相關部門應當及時受理，并依法處理。（四）管理部門職責1.市環(huán)境保護行政主管部門負責本市光污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施本辦法，制定相關政策和標準，協(xié)調(diào)解決光污染防治工作中的重大問題。2.區(qū)（縣）環(huán)境保護行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)光污染防治工作的監(jiān)督管理，依法查處光污染違法行為。3.本市發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安、交通、工商、質量技術監(jiān)督等部門按照各自職責，協(xié)同做好光污染防治的相關工作。二、光污染的分類與標準（一）白亮污染1.定義建筑物的玻璃幕墻、釉面磚墻、磨光大理石和各種涂料等裝飾反射光線，明晃白亮、眩眼奪目，這種光污染即為白亮污染。2.標準建筑物玻璃幕墻反射比應符合國家相關標準要求，新建建筑玻璃幕墻的可見光反射比不應大于0.30，對于舊建筑改造的玻璃幕墻，可見光反射比應逐步達到上述標準。同時，玻璃幕墻的設計和安裝應避免對周邊環(huán)境產(chǎn)生過度的反射光，影響居民正常生活和交通安全。（二）人工白晝污染1.定義夜幕降臨后，商場、酒店上的廣告燈、霓虹燈閃爍奪目，令人眼花繚亂。有些強光束甚至直沖云霄，使得夜晚如同白天一樣，這就是人工白晝污染。2.標準城市夜景照明應合理設置照明時間和亮度，避免過度照明造成人工白晝污染。市區(qū)主要道路和公共場所的夜景照明，在22時至次日6時期間，應當降低照明亮度或關閉部分照明設施。對于商業(yè)建筑和廣告設施的照明，應嚴格控制其亮度和照射范圍，不得對周邊居民住宅等造成明顯的光干擾。（三）彩光污染1.定義舞廳、夜總會安裝的黑光燈、旋轉燈、熒光燈以及閃爍的彩色光源構成了彩光污染。2.標準娛樂場所的彩光照明應符合國家相關衛(wèi)生標準，不得使用對人體有害的光源。其照明亮度和色彩應合理控制，避免對人體的眼睛和神經(jīng)系統(tǒng)等造成不良影響。在營業(yè)期間，場所內(nèi)的彩光照明應保持相對穩(wěn)定，不得出現(xiàn)頻繁閃爍或強烈色彩變化等可能引起不適的情況。三、光污染的預防與控制（一）建設項目光污染預防1.環(huán)境影響評價新建、改建、擴建可能產(chǎn)生光污染的建設項目，建設單位應當依法進行環(huán)境影響評價。在環(huán)境影響評價文件中，應當明確光污染的防治措施和預期效果。環(huán)境保護行政主管部門在審批建設項目環(huán)境影響評價文件時，應當嚴格把關，對不符合光污染防治要求的項目，不予批準。2.設計階段防治措施建設項目的設計單位應當按照國家和本市有關光污染防治的規(guī)定和標準，在設計文件中編制光污染防治篇章，提出有效的防治措施。設計方案應充分考慮項目周邊環(huán)境和居民的需求，合理確定建筑物的外觀材質、照明設計等，避免產(chǎn)生光污染。例如，對于可能產(chǎn)生較強反射光的玻璃幕墻項目，應優(yōu)化玻璃的選型和安裝角度，減少對周邊環(huán)境的反射影響。（二）現(xiàn)有設施光污染控制1.定期檢查與維護對已建成的可能產(chǎn)生光污染的設施，其產(chǎn)權單位或管理單位應當定期進行檢查和維護，確保設施的正常運行，防止因設施老化、損壞等原因導致光污染加重。例如，對建筑物的玻璃幕墻，應定期檢查玻璃的完整性和清潔情況，及時更換破損玻璃，并保持幕墻表面的清潔，減少反射光的強度。2.技術改造對于現(xiàn)有設施產(chǎn)生的光污染問題，產(chǎn)權單位或管理單位應當積極采取技術改造措施，降低光污染程度。如對不符合光污染標準的夜景照明設施，可通過調(diào)整燈具角度、更換節(jié)能燈具等方式，減少光線的散射和直射范圍，降低照明亮度。四、光污染的監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測機構與職責1.市環(huán)境保護行政主管部門應當建立健全光污染監(jiān)測體系，指定具備相應資質的監(jiān)測機構負責本市光污染的監(jiān)測工作。監(jiān)測機構應按照國家和本市規(guī)定的監(jiān)測方法、標準和頻次，對光污染狀況進行監(jiān)測，并及時向社會公布監(jiān)測結果。2.監(jiān)測機構應定期對本市重點區(qū)域、重點行業(yè)的光污染情況進行監(jiān)測，包括建筑物玻璃幕墻反射光強度、夜景照明亮度、娛樂場所彩光強度等指標。同時，要建立監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案，妥善保存監(jiān)測記錄和相關資料，為光污染防治工作提供科學依據(jù)。（二）預警機制1.市環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)光污染監(jiān)測結果，建立光污染預警機制。當監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示光污染狀況可能對環(huán)境和公眾健康造成危害時，應及時發(fā)布預警信息，提醒相關單位和個人采取措施防范和應對。2.預警信息應包括光污染的類型、影響范圍、可能造成的危害以及應對建議等內(nèi)容。通過媒體、政府網(wǎng)站、短信平臺等多種渠道向社會公眾發(fā)布，確保信息及時、準確傳達。同時，相關部門應根據(jù)預警級別，啟動相應的應急響應措施，加強對光污染源的監(jiān)管和治理。五、光污染的投訴與處理（一）投訴受理1.設立投訴渠道市和區(qū)（縣）環(huán)境保護行政主管部門應設立專門的光污染投訴舉報電話、郵箱或網(wǎng)絡平臺，方便公眾對光污染行為進行投訴舉報。投訴舉報受理部門應向社會公布投訴舉報方式，并安排專人負責接聽和處理投訴舉報信息。2.受理程序接到投訴舉報后，受理部門應及時記錄投訴舉報的內(nèi)容，包括光污染發(fā)生的時間、地點、污染類型、影響情況等信息。對屬于本部門職責范圍內(nèi)的投訴舉報，應予以受理，并告知投訴舉報人將依法進行處理；對不屬于本部門職責范圍的投訴舉報，應及時告知投訴舉報人向相關部門反映，并做好解釋工作。（二）調(diào)查處理1.現(xiàn)場調(diào)查受理投訴舉報后，環(huán)境保護行政主管部門應及時組織人員進行現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)查人員應詳細了解光污染的實際情況，收集相關證據(jù)，如拍攝照片、錄制視頻、測量光強度等，確定光污染的來源和污染程度。2.處理措施根據(jù)調(diào)查結果，環(huán)境保護行政主管部門應依法對造成光污染的單位和個人采取相應的處理措施。對于違反本辦法規(guī)定的行為，責令其限期改正，消除光污染；逾期未改正的，依法予以處罰。處罰措施包括警告、罰款等。同時，要求責任單位制定并實施光污染治理方案，確保光污染問題得到有效解決。在處理光污染投訴舉報過程中，環(huán)境保護行政主管部門應及時向投訴舉報人反饋處理情況，接受公眾監(jiān)督。六、法律責任（一）對建設單位的處罰建設單位違反本辦法規(guī)定，未依法進行環(huán)境影響評價或未按照環(huán)境影響評價文件要求采取光污染防治措施的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。建設項目投入生產(chǎn)或者使用后，其光污染防治設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處十萬元以下的罰款。（二）對造成光污染單位和個人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，造成光污染的單位和個人，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并處以罰款。對個人的罰款金額為五百元以上五千元以下；對單位的罰款金額為五千元以上五萬元以下。2.經(jīng)責令改正后，仍拒不采取有效措施消除光污染的，環(huán)境保護行政主管部門可以依法采取查封、扣押等行政強制措施，強制其消除光污染，并可加重處罰。對個人的罰款金額提高至五千元以上一萬元以下；對單位的罰款金額提高