鄂州湖泊管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄂州市湖泊保護(hù)與管理，維護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄂州市行政區(qū)域內(nèi)湖泊的保護(hù)、管理、利用及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱湖泊，包括天然湖泊、人工湖泊及其最高水位線以下的區(qū)域。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將湖泊生態(tài)保護(hù)放在首位，采取有效措施維護(hù)湖泊生態(tài)功能和水資源安全。2.科學(xué)規(guī)劃原則：對(duì)湖泊保護(hù)與利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定湖泊功能定位，保障規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。3.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)湖泊進(jìn)行全面治理，解決湖泊面臨的各類問(wèn)題。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與湖泊保護(hù)與管理，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)湖泊的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.市湖泊保護(hù)管理部門：負(fù)責(zé)全市湖泊保護(hù)與管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定湖泊保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)管理制度，組織實(shí)施湖泊保護(hù)與治理項(xiàng)目。2.區(qū)（開發(fā)區(qū)）湖泊保護(hù)管理部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)湖泊保護(hù)與管理工作，落實(shí)市湖泊保護(hù)管理部門的工作要求，具體組織實(shí)施湖泊保護(hù)與治理措施。3.相關(guān)部門職責(zé)：市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、城管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好湖泊保護(hù)與管理工作。水利部門負(fù)責(zé)湖泊水資源管理、防洪排澇等工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)湖泊水污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)湖泊周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)湖泊周邊森林資源保護(hù)、濕地生態(tài)修復(fù)等工作；漁業(yè)部門負(fù)責(zé)湖泊漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)管理等工作；城管部門負(fù)責(zé)湖泊周邊環(huán)境衛(wèi)生管理、違法建設(shè)查處等工作。二、湖泊保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市湖泊保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)鄂州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織編制全市湖泊保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。湖泊保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確湖泊的功能定位、保護(hù)范圍、保護(hù)措施、開發(fā)利用要求等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整湖泊保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、湖泊水資源保護(hù)（一）水量保護(hù)1.加強(qiáng)湖泊水資源監(jiān)測(cè)，建立健全湖泊水量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)掌握湖泊水位、水量變化情況。2.合理調(diào)配水資源，保障湖泊生態(tài)用水需求。在水資源調(diào)配過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足湖泊生態(tài)用水，兼顧生產(chǎn)、生活用水。3.嚴(yán)格控制地下水開采，防止因過(guò)度開采地下水導(dǎo)致湖泊水位下降、水量減少。（二）水質(zhì)保護(hù)1.加強(qiáng)湖泊水污染防治，嚴(yán)格控制入湖污染物排放。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)入湖排污口進(jìn)行排查、登記和整治，確保入湖污水達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)湖泊周邊污染源治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。3.加強(qiáng)湖泊生態(tài)修復(fù)，采取種植水生植物、投放水生動(dòng)物等措施，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，提高湖泊自凈能力。四、湖泊水域岸線管理（一）岸線劃定市湖泊保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，按照湖泊保護(hù)規(guī)劃，劃定湖泊水域岸線范圍，并向社會(huì)公布。湖泊水域岸線范圍內(nèi)的土地、水域等資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和利用。（二）岸線利用1.在湖泊水域岸線范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，不得損害湖泊生態(tài)環(huán)境和水資源安全。2.嚴(yán)格控制在湖泊水域岸線范圍內(nèi)建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取有效的生態(tài)保護(hù)措施。3.加強(qiáng)湖泊水域岸線的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用、破壞湖泊水域岸線的行為。五、湖泊生態(tài)保護(hù)（一）濕地保護(hù)1.加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)湖泊濕地進(jìn)行登記、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立濕地保護(hù)名錄，加強(qiáng)對(duì)重要濕地的保護(hù)。2.禁止在湖泊濕地范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾、填埋、采砂、取土等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。因國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目確需占用湖泊濕地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照“占補(bǔ)平衡”原則，采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施。（二）生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)湖泊生物多樣性，維護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的生物鏈平衡。漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)湖泊漁業(yè)資源的保護(hù)，合理確定捕撈強(qiáng)度，禁止過(guò)度捕撈；加強(qiáng)對(duì)湖泊水生野生動(dòng)物的保護(hù)，禁止非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物及其制品。2.加強(qiáng)湖泊周邊生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為湖泊生物提供適宜的棲息和繁衍場(chǎng)所。六、湖泊開發(fā)利用（一）開發(fā)利用原則湖泊開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循科學(xué)、合理、可持續(xù)的原則，充分發(fā)揮湖泊的綜合功能。（二）開發(fā)利用方式1.發(fā)展湖泊生態(tài)旅游，在符合湖泊保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，合理開發(fā)湖泊旅游資源，打造生態(tài)旅游品牌，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。2.開展湖泊漁業(yè)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和品種，保護(hù)湖泊漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。3.利用湖泊水資源進(jìn)行供水、灌溉等，提高水資源利用效率。七、湖泊執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法主體市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）湖泊保護(hù)管理部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行湖泊保護(hù)與管理職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備和人員，提高執(zhí)法能力和水平。（二）執(zhí)法措施1.建立健全湖泊執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)對(duì)湖泊的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。2.對(duì)違法違規(guī)占用、破壞湖泊水域岸線，污染湖泊水質(zhì)，非法捕撈、養(yǎng)殖等行為，依法予以查處；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力，共同打擊湖泊保護(hù)與管理中的違法違規(guī)行為。（三）公眾監(jiān)督1.建立湖泊保護(hù)舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受公眾對(duì)湖泊保護(hù)與管理中違法違規(guī)行為的舉報(bào)。2.對(duì)公眾舉報(bào)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自圍墾、填埋湖泊的；2.未經(jīng)批準(zhǔn)在湖泊水域岸線范圍內(nèi)建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；3.向湖泊排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水的；4.在湖泊水域內(nèi)非法采砂、取土、養(yǎng)殖的；5.破壞湖泊濕地生態(tài)環(huán)境的；6.非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物及其制品的；7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）湖泊保護(hù)管理部門及相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法給予行政處罰；對(duì)造成湖泊生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)