郴州人防管理辦法一、總則（一）目的為加強郴州市人民防空建設(shè)與管理，提高城市整體防護能力，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。2.長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。3.社會效益、經(jīng)濟效益和戰(zhàn)備效益相統(tǒng)一的原則。（四）職責(zé)分工1.市人民防空主管部門負責(zé)本市人民防空工作的組織實施和監(jiān)督管理。2.縣（市、區(qū)）人民防空主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工作的具體管理。3.發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財政、國土資源、公安、消防等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好人民防空相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制人民防空建設(shè)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.人民防空建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括人民防空工程建設(shè)規(guī)劃、通信警報建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。（二）工程建設(shè)1.新建、改建、擴建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。2.防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防空地下室設(shè)計文件進行施工，確保工程質(zhì)量。4.防空地下室竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，并報人民防空主管部門備案。（三）易地建設(shè)1.因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請。2.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)進行審核，對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。3.經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費。三、維護與管理（一）維護責(zé)任1.人防工程的維護管理責(zé)任由工程所有權(quán)人或者使用人承擔(dān)。2.工程所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人防工程進行維護管理，確保工程防護功能完好。（二）維護要求1.人防工程應(yīng)當(dāng)保持結(jié)構(gòu)完好、設(shè)施設(shè)備齊全、通風(fēng)良好、排水暢通。2.禁止任何單位和個人擅自拆除、改造人防工程。確需拆除、改造的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補建或者補償。（三）使用管理1.人防工程平時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)利用為停車場、商場、倉庫等經(jīng)濟社會效益明顯的項目。2.使用人防工程的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽訂使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.使用單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守人防工程使用管理規(guī)定，不得改變工程主體結(jié)構(gòu)和使用功能，不得危害工程安全。四、通信與警報（一）通信建設(shè)1.市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)人民防空通信網(wǎng)。2.人民防空通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，與城市通信等基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。（二）警報建設(shè)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)人民防空警報設(shè)施。2.警報設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，便于群眾聽到和識別。3.任何單位和個人不得擅自拆除、移動、損壞人民防空警報設(shè)施。（三）通信與警報管理1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強對人民防空通信與警報設(shè)施的維護管理，確保通信暢通、警報靈敏可靠。2.在人民防空警報試鳴期間，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好相關(guān)工作。五、防空襲保障（一）方案制定1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定防空襲方案及相關(guān)保障方案。2.防空襲方案應(yīng)當(dāng)包括城市防空襲的指導(dǎo)思想、任務(wù)、措施等內(nèi)容。（二）疏散基地建設(shè)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空襲需要，建設(shè)人民防空疏散基地。2.疏散基地應(yīng)當(dāng)具備人員掩蔽、生活保障、醫(yī)療救護等功能。（三）專業(yè)隊伍組建1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組建人民防空專業(yè)隊伍，包括搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫等專業(yè)隊伍。2.人民防空專業(yè)隊伍應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急救援能力。六、宣傳教育（一）教育內(nèi)容1.人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展人民防空宣傳教育，普及人民防空知識和技能。2.宣傳教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括人民防空法律法規(guī)、防空襲常識、應(yīng)急避險技能等。（二）教育對象與方式1.人民防空宣傳教育的對象包括國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、居民委員會、村民委員會等。2.宣傳教育可以采取多種方式進行，如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展演練等。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可以依法予以處罰：不按照規(guī)定修建防空地下室的；擅自拆除、改造人防工程的；擅自拆除、移動、損壞人民防空警報設(shè)施的；未按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費的。2.違反本辦法規(guī)定，造成人防工程損壞或者影響其防護功能的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的行為，人民防空主管部門可以依法給予警告、罰款、