鎮(zhèn)海水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鎮(zhèn)海水域管理，維護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，保障水上交通安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鎮(zhèn)海水域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鎮(zhèn)海水域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，包括但不限于船舶、設(shè)施的所有者、經(jīng)營者、使用者，以及在水域內(nèi)從事各類活動(dòng)的組織和個(gè)人。鎮(zhèn)海水域具體范圍為[詳細(xì)界定鎮(zhèn)海水域的地理邊界]。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。2.安全第一原則：強(qiáng)化水上交通安全監(jiān)管，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，預(yù)防和減少水上交通事故。3.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行鎮(zhèn)海水域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，避免多頭管理和管理空白。4.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范管理行為，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、水域規(guī)劃與保護(hù)（一）水域規(guī)劃1.鎮(zhèn)海水域管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，編制鎮(zhèn)海水域總體規(guī)劃。水域總體規(guī)劃應(yīng)明確水域功能分區(qū)，包括航道、錨地、養(yǎng)殖區(qū)、取水口、排水口等的布局和范圍。2.在編制水域總體規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，進(jìn)行充分的論證和評估。水域總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。（二）水域保護(hù)1.生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)鎮(zhèn)海水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)水域生物多樣性。禁止非法捕撈、獵捕水生野生動(dòng)物，保護(hù)魚類等水生生物的洄游通道和產(chǎn)卵場。嚴(yán)格控制水域周邊的污染源，加強(qiáng)對工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等的治理。禁止向水域排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾和其他污染物。保護(hù)水域岸線生態(tài)環(huán)境，禁止擅自占用、破壞水域岸線。因公共利益需要占用岸線的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并采取生態(tài)修復(fù)措施。2.水資源保護(hù)加強(qiáng)水資源管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水需求。嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，實(shí)行用水總量控制和用水效率控制制度。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效的保護(hù)措施，確保飲用水水源安全。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事可能污染水源的活動(dòng)。鼓勵(lì)節(jié)約用水，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水資源利用效率。三、船舶與船員管理（一）船舶登記與檢驗(yàn)1.凡在鎮(zhèn)海水域航行、停泊和作業(yè)的船舶，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，取得船舶國籍證書或船舶登記證書。船舶登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。2.船舶應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的船舶，不得在鎮(zhèn)海水域航行、停泊和作業(yè)。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，確保船舶安全技術(shù)狀況符合要求。（二）船舶安全設(shè)施配備1.船舶應(yīng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)施，如救生設(shè)備、消防設(shè)備、航行設(shè)備等。安全設(shè)施應(yīng)保持良好的技術(shù)狀態(tài)，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。2.客船、危險(xiǎn)品船等特殊船舶，應(yīng)按照更高的安全標(biāo)準(zhǔn)配備安全設(shè)施，并安裝相應(yīng)的安全監(jiān)控設(shè)備，如船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)（AIS）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。（三）船員管理1.船員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的船員適任證書，方可在鎮(zhèn)海水域從事相應(yīng)的船員工作。船員適任證書應(yīng)定期進(jìn)行審驗(yàn)，確保船員具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。2.船舶所有人或經(jīng)營人應(yīng)加強(qiáng)對船員的管理和培訓(xùn)，提高船員的安全意識和操作技能。船員應(yīng)遵守水上交通安全規(guī)則，服從管理部門的指揮和調(diào)度。四、水上交通安全管理（一）航行規(guī)則1.船舶在鎮(zhèn)海水域航行時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則》等相關(guān)航行規(guī)則，保持安全航速，正確顯示號燈、號型，按規(guī)定的航路航行。2.在設(shè)有交通管制區(qū)、通航密集區(qū)、危險(xiǎn)航段等特殊水域，船舶應(yīng)遵守相應(yīng)的交通管制規(guī)定，服從交通指揮。（二）停泊與作業(yè)管理1.船舶停泊應(yīng)選擇安全水域，并按照規(guī)定顯示停泊信號。禁止在航道、錨地、禁航區(qū)等禁止停泊的水域停泊。2.船舶進(jìn)行裝卸、過駁、水上水下施工作業(yè)等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)提前向管理部門報(bào)告，并采取必要的安全防范措施，確保作業(yè)安全。作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)水域原狀。（三）事故應(yīng)急處置1.建立健全鎮(zhèn)海水上交通事故應(yīng)急預(yù)案，明確事故應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等。2.發(fā)生水上交通事故后，船舶應(yīng)立即采取自救措施，并及時(shí)向管理部門報(bào)告。管理部門應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，最大限度地減少事故損失。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故原因，依法處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人。五、水域環(huán)境衛(wèi)生管理（一）垃圾管理1.禁止向鎮(zhèn)海水域傾倒船舶垃圾、生活垃圾和建筑垃圾等各類廢棄物。船舶應(yīng)配備必要的垃圾收集設(shè)施，將垃圾收集后運(yùn)至岸上指定的垃圾處理場所進(jìn)行處理。2.在水域周邊設(shè)置的垃圾收集點(diǎn)，應(yīng)定期進(jìn)行清理，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)，防止垃圾流入水域。（二）油污管理1.船舶應(yīng)按照規(guī)定配備油污應(yīng)急設(shè)備和器材，并制定油污應(yīng)急預(yù)案。在進(jìn)行油類作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取有效的防污染措施，防止油污泄漏。2.一旦發(fā)生油污事故，船舶應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，控制油污擴(kuò)散，并及時(shí)向管理部門報(bào)告。管理部門應(yīng)組織力量進(jìn)行油污清理，減少油污對水域環(huán)境的污染。（三）其他污染防治加強(qiáng)對鎮(zhèn)海水域其他污染的防治，如化學(xué)品污染、放射性污染等。禁止在水域內(nèi)從事非法的化學(xué)品裝卸、儲存等活動(dòng)，防止化學(xué)品泄漏污染水域。對涉及放射性物質(zhì)的活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保環(huán)境安全。六、執(zhí)法監(jiān)督與檢查（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)設(shè)立鎮(zhèn)海水域管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，依法履行以下職責(zé)：1.宣傳貫徹有關(guān)鎮(zhèn)海水域管理的法律法規(guī)和本辦法；2.對鎮(zhèn)海水域內(nèi)的船舶、設(shè)施和各類活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為；3.負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)管，維護(hù)水上交通秩序；4.組織實(shí)施水域環(huán)境監(jiān)測和污染防治工作；5.協(xié)調(diào)處理水上突發(fā)事件和糾紛；6.法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查措施1.執(zhí)法人員有權(quán)對鎮(zhèn)海水域內(nèi)的船舶、設(shè)施和相關(guān)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，詢問有關(guān)人員。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法對涉嫌違法的船舶、設(shè)施采取暫扣、封存等行政強(qiáng)制措施，防止違法行為繼續(xù)進(jìn)行或證據(jù)滅失。3.加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊鎮(zhèn)海水域內(nèi)的違法違規(guī)行為。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法予以查處。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。2.對違法行為的處罰種類包括警告、罰款、暫扣或吊銷相關(guān)證書、責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得等。處罰決定應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）具體違法行為及責(zé)任1.違反水域規(guī)劃與保護(hù)規(guī)定擅自改變水域總體規(guī)劃確定的水域功能分區(qū)的，由鎮(zhèn)海水域管理部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。破壞水域生態(tài)環(huán)境，非法捕撈、獵捕水生野生動(dòng)物，或者向水域排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等污染物的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.違反船舶與船員管理規(guī)定船舶未按規(guī)定進(jìn)行登記、檢驗(yàn)，或者未配備必要的安全設(shè)施的，由鎮(zhèn)海水域管理部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；逾期不改正的，禁止船舶在鎮(zhèn)海水域航行、停泊和作業(yè)。船員未取得相應(yīng)的船員適任證書從事船員工作的，由鎮(zhèn)海水域管理部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款。3.違反水上交通安全管理規(guī)定船舶違反航行規(guī)則、停泊與作業(yè)管理規(guī)定的，由鎮(zhèn)海水域管理部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或吊銷船舶相關(guān)證書。發(fā)生水上交通事故后，船舶未及時(shí)采取自救措施或未按規(guī)定報(bào)告的，由鎮(zhèn)海水域管理部門處[X]元以上[X]元以下罰款；造成事故擴(kuò)大或損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任。4.違反水域環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定向鎮(zhèn)海水域傾倒垃圾、廢棄物，