邊境河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)邊境河道管理，保障邊境地區(qū)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，維護(hù)邊境地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邊境河道實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于位于我國邊境地區(qū)的河道（包括人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等）及其配套設(shè)施的管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則邊境河道管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，確保河道功能的正常發(fā)揮。2.安全第一原則把保障邊境地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，加強(qiáng)防洪、供水、生態(tài)等方面的安全管理。3.生態(tài)保護(hù)原則注重河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.協(xié)同合作原則加強(qiáng)與邊境地區(qū)相關(guān)部門、單位以及相鄰國家的溝通協(xié)作，共同做好邊境河道管理工作。二、管理職責(zé)（一）管理部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)邊境河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織編制河道規(guī)劃，審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督河道清障、防洪工程建設(shè)與維護(hù)等工作。2.邊境管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)邊境河道區(qū)域的治安秩序，協(xié)助水行政主管部門開展相關(guān)管理工作，防范和打擊涉及邊境河道的違法犯罪活動。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督邊境河道的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對河道水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行監(jiān)測和評估，查處污染河道等違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好邊境河道管理的相關(guān)工作。如交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)河道上橋梁、航道等設(shè)施的管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作。（二）管理單位職責(zé)1.河道管理單位具體負(fù)責(zé)邊境河道的日常巡查、養(yǎng)護(hù)、維修等工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題，確保河道工程設(shè)施完好。2.水利工程管理單位負(fù)責(zé)邊境地區(qū)防洪、灌溉、供水等水利工程的運(yùn)行管理，按照調(diào)度指令進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，保障工程安全和效益發(fā)揮。三、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、防洪要求、水資源狀況和生態(tài)保護(hù)需要，編制邊境河道綜合規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括河道功能定位、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等，明確河道管理范圍、保護(hù)要求和建設(shè)控制指標(biāo)。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求意見，組織專家論證，并報(bào)上級主管部門審批。（二）涉河建設(shè)項(xiàng)目管理1.嚴(yán)格控制涉河建設(shè)項(xiàng)目。在邊境河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類工程設(shè)施，建設(shè)單位必須按照規(guī)定報(bào)水行政主管部門審查同意，并辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.涉河建設(shè)項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)應(yīng)符合河道規(guī)劃要求，不得危害河道防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞生態(tài)環(huán)境。3.水行政主管部門在審查涉河建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)征求相關(guān)部門意見，對可能影響防洪、供水、生態(tài)等的項(xiàng)目，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。4.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，施工過程中應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，確保河道安全。工程竣工后，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人非法侵占邊境河道水域，不得在河道內(nèi)圍墾、填堵、截?cái)嗪拥馈?.嚴(yán)格控制在河道內(nèi)設(shè)置排污口，確需設(shè)置的，必須經(jīng)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，并采取有效的污染防治措施。3.加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況，發(fā)現(xiàn)污染問題應(yīng)及時查處。（二）岸線保護(hù)1.劃定邊境河道岸線保護(hù)范圍，明確禁止和限制開發(fā)利用區(qū)域。2.在岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等危害河岸穩(wěn)定的活動。3.對岸線進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)符合岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)河岸生態(tài)環(huán)境。（三）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)邊境河道生態(tài)建設(shè)，保護(hù)河道兩岸植被，營造生態(tài)防護(hù)林帶，提高河道生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。2.合理安排河道生態(tài)用水，保障河道生態(tài)基流，維護(hù)河道生態(tài)功能。3.保護(hù)河道內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。五、河道清障（一）清障責(zé)任1.按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，明確清障責(zé)任主體。對歷史遺留的河道障礙物，由當(dāng)?shù)卣M織清理；對新設(shè)置的障礙物，由設(shè)障單位或個人負(fù)責(zé)清除。2.水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督清障工作，對拒不清除障礙物的，依法采取強(qiáng)制措施。（二）清障措施1.制定河道清障計(jì)劃，明確清障范圍、內(nèi)容和期限。2.組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清障作業(yè)，確保清障工作安全、高效進(jìn)行。3.對清障過程中涉及的補(bǔ)償?shù)葐栴}，按照相關(guān)規(guī)定妥善處理。六、河道防洪與調(diào)度（一）防洪設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.加強(qiáng)邊境河道防洪工程建設(shè)，提高河道防洪能力。按照防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)和完善堤防、水庫、水閘等防洪設(shè)施。2.定期對防洪設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施完好，運(yùn)行正常。3.建立防洪設(shè)施檔案，記錄設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況。（二）防洪預(yù)案制定與實(shí)施1.水行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定邊境河道防洪預(yù)案，明確防洪目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任。2.防洪預(yù)案應(yīng)根據(jù)河道實(shí)際情況和洪水特性，制定不同洪水等級下的應(yīng)對措施，包括人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等。3.定期組織開展防洪演練，提高應(yīng)急處置能力。在洪水來臨前，按照預(yù)案要求及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好各項(xiàng)防洪工作。（三）河道調(diào)度管理1.建立河道水量統(tǒng)一調(diào)度制度，根據(jù)水資源狀況、防洪要求和用水需求，科學(xué)合理調(diào)度河道水量。2.水行政主管部門應(yīng)制定年度調(diào)度計(jì)劃，明確調(diào)度原則、目標(biāo)、任務(wù)和措施。在調(diào)度過程中，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保調(diào)度指令的有效執(zhí)行。3.嚴(yán)格執(zhí)行河道水位、流量控制指標(biāo)，不得擅自超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。對因調(diào)度需要采取的工程措施，應(yīng)提前通知相關(guān)單位和人員，并做好安全保障工作。七、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）監(jiān)督檢查制度1.建立健全邊境河道監(jiān)督檢查制度，水行政主管部門定期對河道管理情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.檢查內(nèi)容包括河道工程設(shè)施、涉河建設(shè)項(xiàng)目、河道保護(hù)、防洪調(diào)度等方面。3.加強(qiáng)對重點(diǎn)河段、敏感區(qū)域的巡查，增加巡查頻次，確保河道安全。（二）執(zhí)法協(xié)作機(jī)制1.水行政主管部門與邊境管理部門、環(huán)境保護(hù)部門等建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。2.對涉及多個部門的違法行為，由相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法組進(jìn)行查處，提高執(zhí)法效率。3.加強(qiáng)與相鄰國家的執(zhí)法交流與合作，共同打擊跨境涉河違法犯罪活動。（三）違法行為查處1.對違反本辦法的單位和個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.水行政主管部門應(yīng)建立違