運(yùn)輸市場管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)運(yùn)輸市場管理，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營行為，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序，保障運(yùn)輸安全，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)雀黝愡\(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)以及相關(guān)運(yùn)輸輔助服務(wù)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.合法經(jīng)營原則運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，依法取得經(jīng)營許可，按照許可范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。2.公平競爭原則營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，禁止不正當(dāng)競爭行為，保障各類運(yùn)輸經(jīng)營者平等參與市場競爭。3.安全第一原則牢固樹立安全意識(shí)，強(qiáng)化運(yùn)輸安全管理，確保運(yùn)輸過程中人員、貨物安全。4.服務(wù)至上原則提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)公眾對運(yùn)輸服務(wù)的需求，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二、經(jīng)營許可（一）申請條件1.道路運(yùn)輸有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的運(yùn)輸車輛。有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T。有健全的安全生產(chǎn)管理制度。從事客運(yùn)經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。2.水路運(yùn)輸有符合規(guī)定的船舶。有具備相應(yīng)任職資格的船員。有健全的安全管理制度。從事旅客運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)落實(shí)船舶的救生、消防、防污等安全保障措施。3.航空運(yùn)輸取得民用航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證。擁有符合要求的航空器及相關(guān)設(shè)備。配備合格的飛行人員、乘務(wù)人員和維修人員等專業(yè)人員。建立完善的安全運(yùn)營和服務(wù)質(zhì)量管理體系。（二）申請材料1.申請書，載明申請人基本情況、申請運(yùn)輸經(jīng)營范圍、車輛（船舶、航空器）情況等。2.企業(yè)章程文本。3.投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書。4.安全生產(chǎn)管理制度文本。5.擬投入車輛承諾書，包括客車數(shù)量、類型及等級、技術(shù)等級、座位數(shù)以及客車外廓長、寬、高等。若擬投入客車屬于已購置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書（車輛檢測報(bào)告）、客車等級評定證明及其復(fù)印件。6.已聘用或者擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故的證明。7.其他需要提交的材料（根據(jù)不同運(yùn)輸方式的具體要求）。（三）審批程序1.受理申請人向所在地縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2.審核道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對受理的申請進(jìn)行實(shí)地核查，包括對經(jīng)營場所、運(yùn)輸設(shè)備、人員資質(zhì)等進(jìn)行核實(shí)。3.許可決定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)審核結(jié)果，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（四）許可變更與延續(xù)1.變更運(yùn)輸經(jīng)營者需要變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。2.延續(xù)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證有效期為4年。經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期限屆滿60日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。三、經(jīng)營行為規(guī)范（一）運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范1.客運(yùn)服務(wù)客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照客票標(biāo)明的日期、車次、地點(diǎn)運(yùn)送旅客，無正當(dāng)理由不得改變行駛線路，不得站外上客或者沿途攬客?？瓦\(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，確保車輛設(shè)備完好，保持車內(nèi)清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。從事包車客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸。包車客運(yùn)經(jīng)營者不得招攬包車合同外的旅客乘車。2.貨運(yùn)服務(wù)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照貨物運(yùn)輸合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式進(jìn)行貨物運(yùn)輸，不得擅自變更運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間或者貨物種類、數(shù)量。貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等，保證貨物運(yùn)輸安全。從事大型物件運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。（二）價(jià)格與收費(fèi)管理1.運(yùn)輸價(jià)格運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和價(jià)格主管部門核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取運(yùn)輸費(fèi)用，不得擅自提高或者降低價(jià)格。2.收費(fèi)項(xiàng)目運(yùn)輸輔助服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得自立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者重復(fù)收費(fèi)。（三）禁止行為1.無證經(jīng)營未經(jīng)許可擅自從事運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的，屬于違法行為，將依法予以查處。2.不正當(dāng)競爭禁止運(yùn)輸經(jīng)營者采取不正當(dāng)手段排擠競爭對手，擾亂市場秩序。如惡意壓價(jià)、虛假宣傳等行為均在禁止之列。3.違規(guī)運(yùn)輸禁止運(yùn)輸經(jīng)營者使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛、船舶、航空器從事運(yùn)輸活動(dòng)；禁止超載、超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為。4.其他禁止行為不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件；不得運(yùn)輸國家禁止運(yùn)輸?shù)奈锲返?。四、安全管理（一）安全?zé)任制度1.運(yùn)輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全職責(zé)。2.運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。（二）安全檢查與隱患排查1.運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對運(yùn)輸車輛、船舶、航空器等運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行安全檢查，確保設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。2.建立安全隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，并采取相應(yīng)的安全防范措施。（三）應(yīng)急管理1.運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序、救援措施等。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸市場的監(jiān)督檢查工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對運(yùn)輸市場進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.經(jīng)營資質(zhì)檢查檢查運(yùn)輸經(jīng)營者是否具備相應(yīng)的經(jīng)營許可條件，是否按照許可范圍從事經(jīng)營活動(dòng)。2.經(jīng)營行為檢查檢查運(yùn)輸經(jīng)營者的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格執(zhí)行情況、安全管理措施等是否符合規(guī)定。3.安全生產(chǎn)檢查檢查運(yùn)輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全檢查與隱患排查情況、應(yīng)急管理情況等。（三）檢查方式1.現(xiàn)場檢查道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以對運(yùn)輸經(jīng)營者的經(jīng)營場所、運(yùn)輸設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地檢查。2.定期檢查道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以定期對運(yùn)輸市場進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.不定期抽查道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況，不定期對運(yùn)輸經(jīng)營者進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對運(yùn)輸市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（四）違法行為處理1.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違法行為，除依法給予行政處罰外，還可以采取吊銷經(jīng)營許可證等嚴(yán)厲措施。3.運(yùn)輸經(jīng)營者對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。六、投訴與舉報(bào)（一）投訴舉報(bào)渠道1.設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話、郵箱、信箱等，方便社會(huì)公眾對運(yùn)輸市場違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.在運(yùn)輸站場、經(jīng)營場所等顯著位置公布投訴舉報(bào)渠道信息。（二）投訴舉報(bào)處理1.對收到的投訴舉報(bào)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.對于經(jīng)查實(shí)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。3.保護(hù)投訴舉報(bào)人合法權(quán)益，對投訴舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。七、法律責(zé)任（一）無證經(jīng)營的法律責(zé)任未經(jīng)許可擅自從事運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）違規(guī)經(jīng)營的法律責(zé)任1.客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。2.運(yùn)輸經(jīng)營者使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸