長島供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強長島供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運行，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權益，根據(jù)國家和地方有關法律法規(guī)，結(jié)合長島實際情況，制定本辦法。本辦法依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)運行維護技術標準》等相關法律法規(guī)和行業(yè)標準制定，旨在規(guī)范長島供熱行業(yè)的各項活動，確保供熱質(zhì)量，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于長島行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動。包括熱源企業(yè)、供熱企業(yè)、熱用戶以及涉及供熱設施建設、維護、運行等各個環(huán)節(jié)的單位和個人。（三）基本原則1.保障供熱原則優(yōu)先保障居民、公共機構(gòu)和重點用熱單位的基本供熱需求，確保冬季供熱穩(wěn)定、可靠。2.安全第一原則強化供熱安全管理，建立健全安全管理制度和應急預案，確保供熱設施安全運行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵采用先進的供熱技術、設備和管理模式，提高能源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標。4.公平公正原則規(guī)范供熱企業(yè)和熱用戶的權利義務，保障雙方合法權益，維護供熱市場公平競爭秩序。二、供熱規(guī)劃與建設（一）供熱規(guī)劃1.規(guī)劃編制長島供熱主管部門應會同有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制長島供熱專項規(guī)劃，報長島管委會批準后實施。供熱專項規(guī)劃應明確供熱目標、供熱方式、供熱設施布局、供熱管網(wǎng)走向等內(nèi)容，確保供熱規(guī)劃與城市發(fā)展相適應。2.規(guī)劃調(diào)整因城市建設、發(fā)展等原因需要調(diào)整供熱專項規(guī)劃的，應按照原編制和審批程序進行調(diào)整。（二）供熱工程建設1.建設程序供熱工程建設項目應按照基本建設程序辦理相關手續(xù)，包括項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等。建設單位應委托具有相應資質(zhì)的設計、施工、監(jiān)理單位進行供熱工程建設，確保工程質(zhì)量符合相關標準和規(guī)范。2.工程質(zhì)量供熱工程建設應嚴格執(zhí)行國家和地方有關工程建設標準和規(guī)范，確保供熱設施的設計、施工質(zhì)量。供熱設施的材料、設備應符合國家和行業(yè)標準，具備產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，并經(jīng)檢驗檢測合格后方可使用。3.工程驗收供熱工程竣工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。供熱工程竣工驗收應包括供熱設施的安裝質(zhì)量、運行調(diào)試情況、安全性能等內(nèi)容。驗收合格的供熱工程，應向供熱主管部門備案。三、供熱經(jīng)營與服務（一）供熱經(jīng)營許可1.許可條件從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應具備下列條件：（1）有穩(wěn)定、可靠的熱源；（2）有與供熱規(guī)模相適應的供熱設施；（3）有與供熱經(jīng)營相適應的資金和專業(yè)技術人員；（4）有完善的經(jīng)營管理制度和安全管理制度；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可申請與審批供熱企業(yè)申請供熱經(jīng)營許可，應向供熱主管部門提交相關材料。供熱主管部門應自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）供熱服務1.服務標準供熱企業(yè)應按照下列標準提供供熱服務：（1）供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應不低于[X]℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應符合國家和地方相關標準；（2）供熱設施正常運行，供熱質(zhì)量穩(wěn)定；（3）及時處理熱用戶反映的供熱問題，接到報修后應在[X]小時內(nèi)到達現(xiàn)場進行維修；（4）定期對供熱設施進行維護保養(yǎng)，確保供熱設施安全運行；（5）向熱用戶提供供熱服務信息，包括供熱時間、溫度標準、繳費方式等。2.服務監(jiān)督供熱主管部門應建立供熱服務監(jiān)督機制，定期對供熱企業(yè)的服務質(zhì)量進行檢查和考核。熱用戶對供熱服務質(zhì)量不滿意的，可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應及時處理熱用戶的投訴，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。（三）供熱價格與收費1.價格制定供熱價格由價格主管部門會同供熱主管部門根據(jù)供熱成本、市場供求狀況等因素制定，并報長島管委會批準后執(zhí)行。供熱價格應遵循合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、公平負擔的原則。2.收費管理供熱企業(yè)應按照規(guī)定的供熱價格和收費標準收取熱費。熱用戶應按照合同約定及時足額繳納熱費。供熱企業(yè)不得擅自提高供熱價格或變相提高收費標準。對逾期未繳納熱費的熱用戶，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。四、供熱設施管理（一）設施維護與管理1.維護責任供熱設施的維護管理責任按照下列規(guī)定劃分：（1）熱源廠、供熱管網(wǎng)等共用供熱設施，由供熱企業(yè)負責維護管理；（2）熱用戶室內(nèi)的供熱設施，由熱用戶負責維護管理；（3）從供熱管網(wǎng)到熱用戶室內(nèi)供熱設施之間的共用供熱設施，由供熱企業(yè)與熱用戶按照合同約定分擔維護管理責任。2.維護計劃供熱企業(yè)應制定供熱設施年度維護計劃，并報供熱主管部門備案。維護計劃應包括維護內(nèi)容、維護時間、維護人員等。供熱企業(yè)應按照維護計劃對供熱設施進行維護保養(yǎng)，確保供熱設施正常運行。（二）設施更新與改造1.更新改造計劃供熱主管部門應根據(jù)供熱設施的運行狀況和城市發(fā)展需要，制定供熱設施更新改造計劃。供熱企業(yè)應按照更新改造計劃對供熱設施進行更新改造，提高供熱設施的安全性、可靠性和節(jié)能性。2.資金來源供熱設施更新改造資金可以通過政府財政補貼、企業(yè)自籌、銀行貸款等方式籌集。（三）設施安全保護1.安全保護措施供熱企業(yè)應在供熱設施周圍設置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，防止供熱設施受到損壞。任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設施。因建設工程需要改裝、拆除、遷移供熱設施的，建設單位應與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。2.安全檢查與隱患排查供熱企業(yè)應定期對供熱設施進行安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。供熱主管部門應加強對供熱設施安全保護工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時督促供熱企業(yè)整改。五、供熱用熱管理（一）供熱用熱合同1.合同簽訂供熱企業(yè)與熱用戶應簽訂供熱用熱合同，明確雙方的權利義務。供熱用熱合同應包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、熱費標準、繳費方式、違約責任等內(nèi)容。2.合同變更與解除供熱用熱合同履行期間，因特殊原因需要變更或解除合同的，雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。（二）熱用戶權利與義務1.權利（1）有權要求供熱企業(yè)按照合同約定提供供熱服務；（2）有權對供熱企業(yè)的服務質(zhì)量進行監(jiān)督和投訴；（3）有權了解供熱設施的運行狀況和供熱質(zhì)量信息；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。2.義務（1）按照合同約定及時足額繳納熱費；（2）配合供熱企業(yè)對供熱設施進行維護管理；（3）不得擅自改變室內(nèi)供熱設施的用途和結(jié)構(gòu)；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。（三）供熱計量管理1.計量器具安裝供熱企業(yè)應按照國家和地方有關規(guī)定，在熱用戶室內(nèi)安裝合格的供熱計量器具，并確保計量器具正常運行。熱用戶應按照供熱計量器具顯示的用熱量繳納熱費。2.計量數(shù)據(jù)管理供熱企業(yè)應建立供熱計量數(shù)據(jù)管理制度，定期對計量數(shù)據(jù)進行采集、統(tǒng)計和分析。供熱計量數(shù)據(jù)應真實、準確、完整，作為熱費結(jié)算的依據(jù)。六、供熱應急管理（一）應急預案制定供熱企業(yè)應制定供熱應急預案，報供熱主管部門備案。供熱應急預案應包括應急組織機構(gòu)、應急響應程序、應急處置措施、應急保障措施等內(nèi)容。（二）應急處置1.突發(fā)事件報告供熱過程中發(fā)生突發(fā)事件，供熱企業(yè)應立即向供熱主管部門報告，并采取相應的應急措施。供熱主管部門接到報告后，應及時啟動應急預案，組織協(xié)調(diào)相關部門進行應急處置。2.應急措施供熱企業(yè)應根據(jù)突發(fā)事件的類型和嚴重程度，采取相應的應急措施，包括增加供熱能力、調(diào)整供熱參數(shù)、搶修供熱設施等，確保供熱安全、穩(wěn)定。在應急處置過程中，供熱企業(yè)應保障熱用戶的基本生活需求，對受影響的熱用戶提供必要的幫助和補償。（三）應急演練供熱企業(yè)應定期組織供熱應急演練，提高應急處置能力。供熱主管部門應對應急演練情況進行監(jiān)督檢查，對應急演練效果進行評估。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體供熱主管部門應加強對供熱行業(yè)的監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督管理職責。供熱主管部門可以委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)對供熱企業(yè)的供熱設施運行、服務質(zhì)量、安全管理等情況進行檢查。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：（1）供熱企業(yè)的供熱經(jīng)營許可情況；（2）供熱設施的建設、維護、運行情況；（3）供熱服務質(zhì)量情況；（4）供熱價格與收費情況；（5）供熱應急管理情況；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。（二）法律責任1.供熱企業(yè)違法責任供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：（1）未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的；（2）未按照供熱規(guī)劃建設供熱設施的；（3）未按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標準和服務標準提供供熱服務的；（4）擅自提高供熱價格或變相提高收費標準的；（5）未按照規(guī)定對供熱設施進行維護管理，導致供熱設施損壞或發(fā)生安全事故的；（6）未按照規(guī)定制定和實施供熱應急預案的。2.熱用戶違法責任熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金，并可以停止供熱：（1）未按照