設(shè)施用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)設(shè)施用地管理，規(guī)范設(shè)施建設(shè)行為，提高土地利用效率，保障設(shè)施建設(shè)合理需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類設(shè)施用地的規(guī)劃、審批、使用和監(jiān)管等活動(dòng)。設(shè)施用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施用地、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施用地、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地、農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施用地等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)通過(guò)盤(pán)活存量土地、提高土地利用效率等方式，滿足設(shè)施建設(shè)需求。嚴(yán)格控制設(shè)施用地規(guī)模，防止盲目圈占土地。3.依法依規(guī)審批原則。設(shè)施用地審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保審批行為合法、合規(guī)、公正。4.合理布局原則。設(shè)施用地應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，合理布局，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活造成不利影響。二、設(shè)施用地分類與標(biāo)準(zhǔn)（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地1.直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括種植設(shè)施用地、養(yǎng)殖設(shè)施用地等。種植設(shè)施用地主要包括溫室大棚、看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等；養(yǎng)殖設(shè)施用地主要包括畜禽舍、養(yǎng)殖池、飼料加工儲(chǔ)存場(chǎng)所、糞污處理設(shè)施等。2.種植設(shè)施用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)：根據(jù)種植作物種類和生產(chǎn)方式不同，合理確定用地規(guī)模。一般情況下，溫室大棚用地面積按照實(shí)際種植面積計(jì)算，看護(hù)房用地面積不得超過(guò)15平方米/戶，且層數(shù)不得超過(guò)一層。3.養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)：根據(jù)養(yǎng)殖畜禽種類、數(shù)量和養(yǎng)殖方式不同，合理確定用地規(guī)模。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的附屬設(shè)施用地面積，按照不超過(guò)項(xiàng)目用地規(guī)模的15%控制，但最多不超過(guò)10畝；規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的附屬設(shè)施用地面積，按照不超過(guò)項(xiàng)目用地規(guī)模的7%控制，但最多不超過(guò)10畝。（二）農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施用地1.農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施用地，主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工車間、倉(cāng)庫(kù)、晾曬場(chǎng)、保鮮冷藏庫(kù)等。2.農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施用地，主要包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流配送中心、電商服務(wù)站等。3.農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)：根據(jù)加工流通企業(yè)的規(guī)模和業(yè)務(wù)需求，合理確定用地規(guī)模。一般情況下，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的用地面積按照實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求確定，但不得超過(guò)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用地面積根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模和功能定位確定，物流配送中心、電商服務(wù)站的用地面積按照實(shí)際業(yè)務(wù)需求確定。（三）農(nóng)村道路用地1.農(nóng)村道路用地主要包括村內(nèi)主干道、田間道、生產(chǎn)路等。2.農(nóng)村道路用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)：村內(nèi)主干道用地寬度一般不超過(guò)8米，田間道用地寬度一般不超過(guò)6米，生產(chǎn)路用地寬度一般不超過(guò)4米。道路長(zhǎng)度根據(jù)實(shí)際需要確定，但應(yīng)盡量避免占用過(guò)多耕地。（四）農(nóng)田水利設(shè)施用地1.農(nóng)田水利設(shè)施用地主要包括灌溉渠道、排水渠道、泵站、水閘、機(jī)井等。2.農(nóng)田水利設(shè)施用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)：根據(jù)灌溉面積、排水需求和水利設(shè)施類型，合理確定用地規(guī)模。灌溉渠道、排水渠道的用地寬度根據(jù)渠道等級(jí)和設(shè)計(jì)流量確定，泵站、水閘、機(jī)井等設(shè)施的用地面積按照實(shí)際建設(shè)需求確定。（五）鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地1.鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地主要包括游客接待中心、餐飲住宿設(shè)施、休閑娛樂(lè)設(shè)施、停車場(chǎng)等。2.鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)：根據(jù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)模和功能定位，合理確定用地規(guī)模。游客接待中心、餐飲住宿設(shè)施等用地面積按照實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求確定，但不得超過(guò)旅游用地標(biāo)準(zhǔn)；休閑娛樂(lè)設(shè)施、停車場(chǎng)等用地面積根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和游客流量確定。（六）農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施用地1.農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施用地主要包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施用地。2.農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)：根據(jù)公益事業(yè)項(xiàng)目的類型和規(guī)模，合理確定用地規(guī)模。農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化站、體育健身設(shè)施、養(yǎng)老院等設(shè)施的用地面積按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三、設(shè)施用地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體設(shè)施用地規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革等部門編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合做好相關(guān)工作。（二）規(guī)劃內(nèi)容設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測(cè)、布局規(guī)劃、用地規(guī)?？刂啤⒈Ｕ洗胧┑葍?nèi)容?，F(xiàn)狀分析應(yīng)全面掌握本地區(qū)設(shè)施用地現(xiàn)狀情況，包括用地類型、面積、分布等；需求預(yù)測(cè)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村居民生活需求，預(yù)測(cè)未來(lái)設(shè)施用地需求；布局規(guī)劃應(yīng)根據(jù)設(shè)施用地分類和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定設(shè)施用地布局；用地規(guī)?？刂茟?yīng)明確各類設(shè)施用地的規(guī)?？刂浦笜?biāo)；保障措施應(yīng)提出加強(qiáng)設(shè)施用地管理、保障設(shè)施用地供應(yīng)的具體措施。（三）規(guī)劃審批與實(shí)施設(shè)施用地規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。調(diào)整完善后的設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。四、設(shè)施用地審批（一）審批主體1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，報(bào)縣級(jí)自然資源部門備案。2.農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施用地、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地、農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施用地，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。（二）審批程序1.申請(qǐng)。設(shè)施建設(shè)單位或個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有審批權(quán)限的部門提出設(shè)施用地申請(qǐng)，并提交以下材料：設(shè)施用地申請(qǐng)表、設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、設(shè)施建設(shè)方案、土地使用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等。2.受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有審批權(quán)限的部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。3.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有審批權(quán)限的部門組織相關(guān)人員對(duì)設(shè)施用地申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性和合法性，并提出審核意見(jiàn)。4.審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有審批權(quán)限的部門根據(jù)審核意見(jiàn)，作出審批決定。同意申請(qǐng)的，核發(fā)設(shè)施用地批準(zhǔn)文件；不同意申請(qǐng)的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。5.備案。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施用地審批后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果報(bào)縣級(jí)自然資源部門備案。（三）審批時(shí)限鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有審批權(quán)限的部門應(yīng)在受理設(shè)施用地申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。五、設(shè)施用地使用（一）使用期限設(shè)施用地使用期限應(yīng)根據(jù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模合理確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)期限或土地出讓年限。（二）使用方式設(shè)施用地可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式使用。其中，農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施用地、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地、農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施用地等經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)依法采取出讓或租賃方式使用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施用地等非經(jīng)營(yíng)性用地，可以采取租賃或作價(jià)出資（入股）等方式使用。（三）使用監(jiān)管1.設(shè)施建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照設(shè)施用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途、面積和使用期限使用設(shè)施用地，不得擅自改變用途、擴(kuò)大面積或延長(zhǎng)使用期限。2.縣級(jí)自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施用地使用情況的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)使用設(shè)施用地行為。3.設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，設(shè)施建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有審批權(quán)限的部門申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可繼續(xù)使用設(shè)施用地；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)限期整改，整改仍不合格的，依法收回設(shè)施用地。六、設(shè)施用地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件設(shè)施用地流轉(zhuǎn)應(yīng)符合以下條件：設(shè)施用地已依法取得批準(zhǔn)；設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收合格；設(shè)施用地流轉(zhuǎn)雙方已簽訂流轉(zhuǎn)合同，并明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（二）流轉(zhuǎn)方式設(shè)施用地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)原設(shè)施用地使用期限剩余期限。（三）流轉(zhuǎn)程序1.申請(qǐng)。設(shè)施用地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交以下材料：設(shè)施用地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表、設(shè)施用地批準(zhǔn)文件、設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、流轉(zhuǎn)合同等。2.受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。3.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)人員對(duì)設(shè)施用地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性和合法性，并提出審核意見(jiàn)。4.備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)審核意見(jiàn)，對(duì)設(shè)施用地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行備案，并將備案結(jié)果告知流轉(zhuǎn)雙方。七、設(shè)施用地退出（一）退出情形1.設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已完工，不再需要使用設(shè)施用地的。2.設(shè)施用地使用期限屆滿，不再續(xù)租或續(xù)期的。3.因公共利益需要，依法征收設(shè)施用地的。4.設(shè)施建設(shè)單位或個(gè)人違反設(shè)施用地批準(zhǔn)文件規(guī)定，擅自改變用途、擴(kuò)大面積或延長(zhǎng)使用期限，經(jīng)責(zé)令整改仍不改正的。（二）退出程序1.設(shè)施建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在設(shè)施用地退出情形發(fā)生后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有審批權(quán)限的部門提出退出申請(qǐng)，并提交以下材料：設(shè)施用地退出申請(qǐng)表、設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完工證明或使用期限屆滿證明、土地使用現(xiàn)狀圖等。2.受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有審批權(quán)限的部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。3.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有審批權(quán)限的部門組織相關(guān)人員對(duì)設(shè)施用地退出申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性和合法性，并提出審核意見(jiàn)。4.收回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有審批權(quán)限的部門根據(jù)審核意見(jiàn)，作出收回設(shè)施用地的決定，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。（三）退出補(bǔ)償因設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已完工、使用期限屆滿等原因退出設(shè)施用地的，設(shè)施建設(shè)單位或個(gè)人可以按照合同約定獲得相應(yīng)補(bǔ)償；因公共利益需要、違法違規(guī)使用等原因收回設(shè)施用地的，不予補(bǔ)償。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施用地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.設(shè)施用地審批情況，包括申請(qǐng)材料是否齊全、審批程序是否合法、審批結(jié)果是否合規(guī)等。2.設(shè)施用地使用情況，包括是否按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途、面積和使用期限使用設(shè)施用地，是否存在擅自改變用途、擴(kuò)大面積或延長(zhǎng)使用期限等違法違規(guī)行為。3.設(shè)施用地流轉(zhuǎn)情況，包括流轉(zhuǎn)條件是否具備、流轉(zhuǎn)方式是否合規(guī)、流轉(zhuǎn)程序是否履行等。4.設(shè)施用地退出情況，包括退出情形是否符合規(guī)定、退出程序是否規(guī)范、退出補(bǔ)償是否合理等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期巡查?？h級(jí)自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對(duì)設(shè)施用地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)使用設(shè)施用地行為。2.專項(xiàng)檢查。根據(jù)工作需要，縣級(jí)自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以組織開(kāi)展設(shè)施用地專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入檢查。3.舉報(bào)核查。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)違法違規(guī)使用設(shè)施用地行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行及時(shí)核查，依法處理違法違規(guī)行為。（四）法律責(zé)任1.設(shè)施建設(shè)單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用設(shè)施用地的，由縣級(jí)自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。2.設(shè)施建設(shè)單位或個(gè)人擅自改變?cè)O(shè)施用地用途、擴(kuò)大