許昌扶貧管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于扶貧工作的決策部署，切實(shí)做好許昌市扶貧工作，提高扶貧成效，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，依據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合許昌實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于許昌市行政區(qū)域內(nèi)的扶貧工作，包括扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、管理以及貧困人口的識(shí)別、幫扶、退出等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則針對(duì)貧困人口的貧困狀況和致貧原因，實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，確保扶貧資源精準(zhǔn)配置到貧困對(duì)象。2.政府主導(dǎo)原則強(qiáng)化政府在扶貧工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成扶貧合力。3.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展扶貧渠道，增強(qiáng)扶貧工作的社會(huì)活力。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重扶貧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富。二、扶貧對(duì)象識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格按照國(guó)家和省確定的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以家庭年人均純收入為基本依據(jù)，綜合考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）等因素，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。2.對(duì)收入不穩(wěn)定、剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶，可通過(guò)“民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核、信息比對(duì)、縣級(jí)審定”的程序，將其識(shí)別為貧困人口。（二）識(shí)別程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)由農(nóng)戶向戶籍所在地的村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并如實(shí)提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等相關(guān)信息。2.村民評(píng)議村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行民主評(píng)議，根據(jù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，確定初選對(duì)象，并進(jìn)行公示。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)初選對(duì)象進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)縣級(jí)扶貧部門。4.縣級(jí)審定縣級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的對(duì)象進(jìn)行審定，確定最終扶貧對(duì)象，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行公告。（三）動(dòng)態(tài)管理1.建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。每年定期開(kāi)展扶貧對(duì)象信息采集和更新工作，及時(shí)掌握扶貧對(duì)象家庭情況、收入變化等信息。2.對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因?qū)е仑毨顩r發(fā)生變化的農(nóng)戶，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)脫貧戶，在脫貧后的一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)給予跟蹤幫扶，鞏固脫貧成果，防止返貧。3.對(duì)已不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，按照規(guī)定程序及時(shí)退出扶貧序列，并做好相關(guān)記錄和公示。三、扶貧項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.縣級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本地扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和實(shí)際情況，結(jié)合貧困人口需求，編制年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。2.扶貧項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、資金規(guī)模、實(shí)施期限、預(yù)期效益等內(nèi)容，并廣泛征求意見(jiàn)，確保項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。（二）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)縣級(jí)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，向縣級(jí)扶貧部門申報(bào)具體項(xiàng)目。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、資金預(yù)算等。2.縣級(jí)扶貧部門組織相關(guān)專家和部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，會(huì)同財(cái)政等部門下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施項(xiàng)目，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)、規(guī)模等。2.建立項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任制，明確項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等職責(zé)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。3.加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)扶貧部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.縣級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用、效益等方面。3.對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知，限期整改，整改后仍不合格的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（五）項(xiàng)目資金管理1.扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ谩艄芾?，嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金管理辦法的規(guī)定使用。2.建立健全項(xiàng)目資金報(bào)賬制度，規(guī)范報(bào)賬流程，確保資金使用安全、透明。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、挪用、套取扶貧項(xiàng)目資金。對(duì)違反規(guī)定的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四、扶貧幫扶措施（一）產(chǎn)業(yè)扶貧1.立足許昌本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)小麥、蔬菜、花卉、中藥材等種植產(chǎn)業(yè)，以及生豬、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方式，帶動(dòng)貧困人口增收。2.鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，搭建電商服務(wù)平臺(tái)，培育電商人才，幫助貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。3.支持貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困人口就業(yè)機(jī)會(huì)。（二）就業(yè)扶貧1.加大貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度，根據(jù)市場(chǎng)需求和貧困勞動(dòng)力意愿，開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，如家政服務(wù)、電工、焊工、種植養(yǎng)殖技術(shù)等，提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。2.開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)，如鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)林員、水利設(shè)施管理員等。3.加強(qiáng)與企業(yè)合作，建立勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，有組織地向企業(yè)輸送貧困勞動(dòng)力，增加貧困家庭工資性收入。（三）教育扶貧1.落實(shí)教育資助政策，對(duì)貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育給予資助，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。2.改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。3.開(kāi)展職業(yè)教育扶貧，鼓勵(lì)貧困家庭學(xué)生接受中等職業(yè)教育，學(xué)習(xí)一門實(shí)用技術(shù)，畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。（四）健康扶貧1.完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。2.加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提高醫(yī)療服務(wù)能力。3.實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為貧困人口提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)，做到應(yīng)簽盡簽。（五）社會(huì)保障兜底扶貧1.對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫助等實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)行兜底保障。2.完善農(nóng)村特困人員供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保特困人員基本生活。3.加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人的幫扶，落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)、輔助器具適配等幫助。五、扶貧工作監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)扶貧政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，接受群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定扶貧工作考核評(píng)價(jià)辦法，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門扶貧工作進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要