西藏采礦管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理，規(guī)范采礦活動(dòng)，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采秩序，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西藏自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采，是指在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，通過(guò)各種采礦方法和技術(shù)，將礦產(chǎn)資源從地下或地表采出，并進(jìn)行選礦、加工和銷(xiāo)售等活動(dòng)。（三）基本原則礦產(chǎn)資源開(kāi)采應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)的原則。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。（四）管理職責(zé)自治區(qū)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。市（地）、縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)草原、水利等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃與開(kāi)采準(zhǔn)入（一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃自治區(qū)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)狀況，組織編制自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的總體布局、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)礦種和礦區(qū)等內(nèi)容。市（地）、縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。（二）開(kāi)采準(zhǔn)入條件申請(qǐng)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；2.有與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備；3.有符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；4.有符合環(huán)境保護(hù)要求的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（三）開(kāi)采范圍與礦區(qū)范圍開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。礦區(qū)范圍是指經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍的報(bào)告；2.經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；3.礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)；4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，下達(dá)批準(zhǔn)文件；不批準(zhǔn)的，說(shuō)明理由。三、采礦權(quán)審批與登記（一）申請(qǐng)與受理采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：1.采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)；2.礦區(qū)范圍圖；3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案；5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；6.安全生產(chǎn)許可證；7.資金、技術(shù)和設(shè)備證明材料；8.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定。決定受理的，出具受理通知書(shū)；決定不予受理的，出具不予受理通知書(shū)，并說(shuō)明理由。（二）審查與批準(zhǔn)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，可以進(jìn)行實(shí)地核查。經(jīng)審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)采礦許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。（三）采礦權(quán)變更與延續(xù)采礦權(quán)人需要變更礦區(qū)范圍、主要開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。采礦權(quán)人需要延續(xù)采礦許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，向登記管理機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。（四）采礦權(quán)注銷(xiāo)有下列情形之一的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿或者采礦權(quán)終止后30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)：1.采礦許可證有效期屆滿，未申請(qǐng)延續(xù)或者申請(qǐng)延續(xù)未獲批準(zhǔn)的；2.采礦權(quán)人被吊銷(xiāo)采礦許可證的；3.采礦權(quán)人因故停止采礦活動(dòng)滿1年的；4.采礦權(quán)人被依法撤銷(xiāo)、關(guān)閉或者破產(chǎn)的；5.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)采礦權(quán)的其他情形。四、礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理（一）開(kāi)采活動(dòng)規(guī)范采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證規(guī)定的開(kāi)采范圍、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)，不得擅自超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采，采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。在礦山開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止水土流失、土地沙化、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。（三）安全生產(chǎn)管理采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于改善安全生產(chǎn)條件。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（四）環(huán)境保護(hù)管理采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，采取有效措施，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在礦山開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅，專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)采礦權(quán)人進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：采礦權(quán)人是否按照采礦許可證規(guī)定的開(kāi)采范圍、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)；采礦權(quán)人是否按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采；采礦權(quán)人是否履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)；采礦權(quán)人是否遵守安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等。（二）違法行為查處采礦權(quán)人有下列行為之一的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得50%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采礦許可證：1.未取得采礦許可證擅自采礦的；2.超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；3.擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的。采礦權(quán)人有下列行為之一的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以下的罰款：1.不按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采的；2.未按照規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的。采礦權(quán)人有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.未按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的；2.未按照規(guī)定為從業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品的；3.未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的。采礦權(quán)人有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.未按照規(guī)定對(duì)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放的；2.未按照規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅的。（三）法律責(zé)任追究違反本辦法