西藏爆破管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)西藏自治區(qū)爆破作業(yè)安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合西藏實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事爆破作業(yè)單位的設(shè)立、資質(zhì)管理、爆破作業(yè)人員資格管理、爆破器材的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及爆破作業(yè)活動(dòng)的安全監(jiān)督管理。（三）基本原則爆破作業(yè)管理遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持嚴(yán)格許可、規(guī)范操作、科學(xué)監(jiān)管的原則，確保爆破作業(yè)活動(dòng)合法、安全、有序進(jìn)行。二、爆破作業(yè)單位管理（一）資質(zhì)條件1.一般要求設(shè)立爆破作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的民用爆炸物品專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)；有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管理人員和具備國(guó)家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的爆破作業(yè)人員；有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爆破作業(yè)專(zhuān)用設(shè)備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.資質(zhì)等級(jí)劃分爆破作業(yè)單位分為營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位和非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位。營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，不同等級(jí)的營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位承擔(dān)不同規(guī)模和復(fù)雜程度的爆破作業(yè)項(xiàng)目。具體資質(zhì)等級(jí)條件按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交下列材料：爆破作業(yè)單位許可證申請(qǐng)表；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書(shū)副本復(fù)印件；爆破作業(yè)專(zhuān)用設(shè)備清單；安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；爆破作業(yè)人員資格證書(shū)復(fù)印件；證明符合資質(zhì)條件的其他材料。2.審批程序縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審批，自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。（三）資質(zhì)變更與延續(xù)1.資質(zhì)變更爆破作業(yè)單位名稱(chēng)、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、地址等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原發(fā)證公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。2.資質(zhì)延續(xù)爆破作業(yè)單位許可證有效期屆滿需要繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證公安機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（四）資質(zhì)監(jiān)督管理1.定期檢查公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)爆破作業(yè)單位進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括資質(zhì)條件保持情況、安全管理制度執(zhí)行情況、爆破作業(yè)人員資格情況、爆破器材管理情況等。2.違規(guī)處理爆破作業(yè)單位有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)《爆破作業(yè)單位許可證》：超出其資質(zhì)等級(jí)從事爆破作業(yè)的；營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域?qū)嵤┍谱鳂I(yè)，未按照規(guī)定事先向爆破作業(yè)所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)報(bào)告的；爆破作業(yè)單位未按照規(guī)定建立民用爆炸物品領(lǐng)取登記制度、保存領(lǐng)取登記記錄的；違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施爆破作業(yè)的。三、爆破作業(yè)人員管理（一）資格條件1.一般要求從事爆破作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。2.人員分類(lèi)爆破作業(yè)人員包括爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員。不同類(lèi)別人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，并通過(guò)相應(yīng)的考核。（二）資格申請(qǐng)與考核1.申請(qǐng)材料申請(qǐng)參加爆破作業(yè)人員考核的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交下列材料：爆破作業(yè)人員資格考核申請(qǐng)表；本人身份證明；學(xué)歷證明；培訓(xùn)證明；無(wú)刑事犯罪記錄證明。2.考核內(nèi)容考核分為理論考核和實(shí)踐考核。理論考核主要包括爆破安全規(guī)程、爆破技術(shù)、民用爆炸物品管理等方面的知識(shí)；實(shí)踐考核主要包括爆破器材操作、爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面的技能。（三）資格證書(shū)管理1.證書(shū)頒發(fā)考核合格的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)頒發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》。2.證書(shū)有效期《爆破作業(yè)人員許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。3.證書(shū)變更與注銷(xiāo)爆破作業(yè)人員變更受聘單位的，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)，持原證書(shū)和新單位出具的聘用證明，向原發(fā)證公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。爆破作業(yè)人員停止從事爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將《爆破作業(yè)人員許可證》交回原發(fā)證公安機(jī)關(guān)注銷(xiāo)。（四）人員監(jiān)督管理1.定期培訓(xùn)爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織爆破作業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等，提高爆破作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.違規(guī)處理爆破作業(yè)人員有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其《爆破作業(yè)人員許可證》：準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；未按照規(guī)定參加安全教育培訓(xùn)的；違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施爆破作業(yè)的；在爆破作業(yè)中造成嚴(yán)重安全事故的。四、爆破器材管理（一）購(gòu)買(mǎi)管理1.購(gòu)買(mǎi)許可爆破作業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)，并提交下列材料：民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證申請(qǐng)表；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書(shū)；《爆破作業(yè)單位許可證》或者其他合法使用的證明；購(gòu)買(mǎi)單位的名稱(chēng)、地址、銀行賬戶；購(gòu)買(mǎi)的品種、數(shù)量和用途說(shuō)明。縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)對(duì)提交的申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。2.購(gòu)買(mǎi)渠道爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行賬戶進(jìn)行交易，不得使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行交易。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》購(gòu)買(mǎi)屬于民用爆炸物品的原料，民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)憑《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》向民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品，民用爆炸物品使用單位憑《民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)許可證》購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品。（二）運(yùn)輸管理1.運(yùn)輸許可運(yùn)輸民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：民用爆炸物品運(yùn)輸許可證申請(qǐng)表；運(yùn)輸民用爆炸物品的品種、數(shù)量、包裝材料和包裝方式；運(yùn)輸民用爆炸物品的特性、出現(xiàn)險(xiǎn)情的應(yīng)急處置方法；運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、經(jīng)停地點(diǎn)。運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)對(duì)提交的申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。2.運(yùn)輸要求運(yùn)輸民用爆炸物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：攜帶《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；民用爆炸物品的裝載符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，車(chē)廂內(nèi)不得載人；運(yùn)輸車(chē)輛安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；運(yùn)輸民用爆炸物品的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)保持安全車(chē)速；按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)人看守，并遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停；按照安全操作規(guī)程裝卸民用爆炸物品，并在裝卸現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；出現(xiàn)危險(xiǎn)情況立即采取必要的應(yīng)急處置措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。（三）儲(chǔ)存管理1.儲(chǔ)存庫(kù)建設(shè)爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)符合安全要求的民用爆炸物品專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)。倉(cāng)庫(kù)選址應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)、重要設(shè)施等。倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)具備防火、防盜、防潮、防雷、防靜電等安全設(shè)施。2.儲(chǔ)存要求民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，并按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。儲(chǔ)存民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：建立出入庫(kù)檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須進(jìn)行登記，做到賬目清楚，賬物相符；儲(chǔ)存的民用爆炸物品數(shù)量不得超過(guò)儲(chǔ)存設(shè)計(jì)容量，對(duì)性質(zhì)相抵觸的民用爆炸物品必須分庫(kù)儲(chǔ)存，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)存放其他物品；專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人管理、看護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)吸煙和用火，嚴(yán)禁把其他容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉(cāng)庫(kù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)住宿和進(jìn)行其他活動(dòng)；民用爆炸物品丟失、被盜、被搶?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。（四）使用管理1.使用計(jì)劃爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)爆破作業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，制定民用爆炸物品使用計(jì)劃，并報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。2.使用要求爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照使用計(jì)劃領(lǐng)取民用爆炸物品，領(lǐng)取數(shù)量不得超過(guò)當(dāng)班用量，作業(yè)后剩余的民用爆炸物品必須當(dāng)班清退回庫(kù)。爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照爆破安全規(guī)程的要求實(shí)施爆破作業(yè)，確保爆破作業(yè)安全。五、爆破作業(yè)活動(dòng)管理（一）作業(yè)許可1.申請(qǐng)材料爆破作業(yè)單位實(shí)施爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：爆破作業(yè)單位許可證；爆破作業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工方案；安全評(píng)估報(bào)告；安全監(jiān)理報(bào)告（營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)項(xiàng)目）。2.審批程序縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)項(xiàng)目備案表》；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。實(shí)施大型爆破作業(yè)，或在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施控制爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)理。（二）現(xiàn)場(chǎng)管理1.安全警戒爆破作業(yè)前，爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)劃定安全警戒范圍，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并安排專(zhuān)人進(jìn)行警戒。警戒人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū)域。2.起爆操作爆破作業(yè)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格的爆破員進(jìn)行操作。起爆前，應(yīng)當(dāng)檢查起爆網(wǎng)路是否完好，確認(rèn)無(wú)誤后，方可起爆。起爆后，應(yīng)當(dāng)對(duì)爆破現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，確認(rèn)安全后，方可解除警戒。（三）爆破后檢查爆破作業(yè)結(jié)束后，爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)爆破現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，清理爆破器材和其他廢棄物，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)爆破效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高爆破作業(yè)水平。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)爆破作業(yè)活動(dòng)的安全監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法做好爆破作業(yè)活動(dòng)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施公安機(jī)關(guān)可以依法對(duì)爆破作業(yè)單位