遼寧規(guī)劃管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)遼寧省規(guī)劃管理，保障規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)各類規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改和監(jiān)督管理活動(dòng)?；驹瓌t規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃編制編制主體與職責(zé)1.政府組織編制省、市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃編制的主管部門，負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃編制工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與。2.專業(yè)機(jī)構(gòu)編制對(duì)于涉及特定領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)機(jī)構(gòu)在編制規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。編制程序1.前期調(diào)研規(guī)劃編制主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展前期調(diào)研工作，收集與規(guī)劃相關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口分布、土地利用現(xiàn)狀等。對(duì)涉及重大問(wèn)題的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題研究，分析現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，明確規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。2.草案編制根據(jù)前期調(diào)研成果，編制規(guī)劃草案。規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)和保障措施等內(nèi)容。在編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和效率。3.征求意見(jiàn)規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者、社會(huì)公眾和相關(guān)利益主體的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公示等形式。對(duì)公眾提出的意見(jiàn)和建議，編制單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，合理吸收，并在規(guī)劃草案中予以體現(xiàn)。4.論證與修改組織召開(kāi)專家論證會(huì)，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行論證。專家應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃修改完善的重要依據(jù)。根據(jù)專家論證意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃送審稿。規(guī)劃銜接1.與上位規(guī)劃銜接各類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與上位規(guī)劃相銜接，確保規(guī)劃的一致性和協(xié)調(diào)性。下級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相銜接。在編制規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解上位規(guī)劃的編制進(jìn)展和要求，主動(dòng)與上級(jí)規(guī)劃編制部門溝通協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃銜接工作。2.部門間規(guī)劃銜接涉及多個(gè)部門的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃銜接工作。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中充分協(xié)商，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，避免規(guī)劃內(nèi)容交叉和矛盾。建立規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，由同級(jí)人民政府組織相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃銜接情況進(jìn)行審查，確保規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、相互支撐。規(guī)劃審批審批主體與權(quán)限1.總體規(guī)劃審批省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其中，市轄區(qū)的總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批。2.詳細(xì)規(guī)劃審批控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)城市、縣人民政府審批。3.專項(xiàng)規(guī)劃審批專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。其中，涉及空間布局的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃相銜接，并征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見(jiàn)。審批程序1.申請(qǐng)與受理規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃編制后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出審批申請(qǐng)，并提交規(guī)劃文本、說(shuō)明書、圖紙等相關(guān)材料。審批機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.審查與論證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)劃的合法性、科學(xué)性、合理性、可行性等方面。對(duì)涉及重大事項(xiàng)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或者進(jìn)行專家論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。3.批準(zhǔn)與公布經(jīng)審查通過(guò)的規(guī)劃，由審批機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。規(guī)劃批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃的實(shí)施期限、實(shí)施要求等內(nèi)容，并抄送相關(guān)部門。規(guī)劃實(shí)施實(shí)施主體與職責(zé)1.政府實(shí)施職責(zé)各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人民政府應(yīng)當(dāng)制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，并組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。2.部門實(shí)施職責(zé)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，履行各自的職責(zé)，做好相關(guān)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他部門的規(guī)劃實(shí)施工作。發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利完成。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理1.規(guī)劃許可制度在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。2.規(guī)劃核實(shí)制度建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃核實(shí)證明；不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改后重新申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與方式城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、責(zé)令整改等方式。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查工作，提供必要的資料和信息。2.違法建設(shè)查處對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)違法建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以采取責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法收入等措施。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。規(guī)劃修改修改條件與情形1.符合法定條件有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃：上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。2.征求意見(jiàn)與論證修改規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改方案應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并進(jìn)行論證。修改程序1.申請(qǐng)與受理組織編制機(jī)關(guān)向原審批機(jī)關(guān)提出修改規(guī)劃的申請(qǐng)，并提交修改方案、論證報(bào)告等相關(guān)材料。原審批機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.審查與批準(zhǔn)原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)修改方案進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括修改的必要性、合理性、可行性等方面。經(jīng)審查通過(guò)的修改方案，由原審批機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的修改方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。法律責(zé)任對(duì)規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究1.編制單位違法責(zé)任規(guī)劃編制單位違反本辦法規(guī)定，未按照法定程序編制規(guī)劃或者編制的規(guī)劃不符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.編制人員違法責(zé)任規(guī)劃編制人員在編制規(guī)劃過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)及工作人員的責(zé)任追究1.審批機(jī)關(guān)違法責(zé)任規(guī)劃審批機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，未按照法定程序?qū)徟?guī)劃或者批準(zhǔn)的規(guī)劃不符合要求的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.審批人員違法責(zé)任規(guī)劃審批人員在審批過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)規(guī)劃實(shí)施單位及個(gè)人的責(zé)任追究1.建設(shè)單位違法責(zé)任建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.個(gè)人違法責(zé)任個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)