閑置海域管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)閑置海域的管理，提高海域資源的利用效率，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)閑置海域的認(rèn)定、處置和監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱閑置海域，是指海域使用權(quán)人依法取得海域使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未開發(fā)利用的海域；或者開發(fā)利用的面積未達(dá)到應(yīng)開發(fā)利用面積一定比例的海域；以及已開發(fā)利用但不符合用海規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的海域。管理職責(zé)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置海域的認(rèn)定、處置和監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好閑置海域管理的相關(guān)工作。閑置海域的認(rèn)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.超過(guò)海域使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的海域；2.已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的海域；3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。認(rèn)定程序1.海洋行政主管部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)海域可能閑置的，應(yīng)當(dāng)向海域使用權(quán)人發(fā)出《閑置海域調(diào)查通知書》，要求海域使用權(quán)人提供海域開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明材料。2.海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到《閑置海域調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供相關(guān)材料。3.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)海域使用權(quán)人提供的材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合閑置海域認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出閑置海域認(rèn)定，并向海域使用權(quán)人發(fā)出《閑置海域認(rèn)定書》。異議處理海域使用權(quán)人對(duì)閑置海域認(rèn)定有異議的，可以自收到《閑置海域認(rèn)定書》之日起六十日內(nèi)，向作出認(rèn)定的海洋行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)核決定，并書面通知海域使用權(quán)人。閑置海域的處置征收閑置費(fèi)1.對(duì)于因海域使用權(quán)人自身原因造成海域閑置，且閑置時(shí)間滿一年不滿兩年的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征收海域閑置費(fèi)。海域閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為海域使用金的一定比例，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。2.海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到《繳納海域閑置費(fèi)通知書》之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納海域閑置費(fèi)。逾期不繳納的，自逾期之日起每日按照應(yīng)繳納海域閑置費(fèi)數(shù)額的千分之一加收滯納金。無(wú)償收回海域使用權(quán)1.因海域使用權(quán)人自身原因造成海域閑置，且閑置時(shí)間滿兩年的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)后，無(wú)償收回海域使用權(quán)。2.有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為因海域使用權(quán)人自身原因造成海域閑置：海域使用權(quán)人未按照海域使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書的約定、規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用海域的；海域使用權(quán)人自身原因?qū)е潞Ｓ蜷_發(fā)利用項(xiàng)目無(wú)法按照計(jì)劃實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.無(wú)償收回海域使用權(quán)的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)向海域使用權(quán)人發(fā)出《收回海域使用權(quán)決定書》，告知海域使用權(quán)人收回海域使用權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及其依法享有的權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議有償收回對(duì)于因政府或者政府有關(guān)部門的行為造成海域閑置的，海洋行政主管部門可以與海域使用權(quán)人協(xié)商，按照一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議有償收回海域使用權(quán)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域的使用情況、開發(fā)投入等因素合理確定。延長(zhǎng)開發(fā)期限因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為等原因造成海域閑置的，海域使用權(quán)人可以向海洋行政主管部門提出延長(zhǎng)開發(fā)期限的申請(qǐng)。海洋行政主管部門經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)開發(fā)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)一年。置換海域?qū)τ谝蛞?guī)劃調(diào)整等原因造成海域閑置的，海洋行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，與海域使用權(quán)人協(xié)商置換其他適宜的海域。置換海域應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)、公平、自愿的原則，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。閑置海域的監(jiān)督管理建立閑置海域臺(tái)賬海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置海域臺(tái)賬，對(duì)閑置海域的基本情況、認(rèn)定情況、處置情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)日常巡查海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域開發(fā)利用情況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止海域閑置行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的閑置海域，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定和處置。信息公開海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布閑置海域的相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。公布的信息包括閑置海域的位置、面積、海域使用權(quán)人、閑置原因、處置情況等。信用管理海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立海域使用信用管理制度，將海域使用權(quán)人的海域使用行為納入信用管理體系。對(duì)存在閑置海域等不良行為的海域使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，并依法采取相應(yīng)的懲戒措施。法律責(zé)任海域使用權(quán)人的責(zé)任1.海域使用權(quán)人未按照本辦法規(guī)定提供相關(guān)材料或者提供虛假材料的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。2.海域使用權(quán)人未按照規(guī)定繳納海域閑置費(fèi)的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.海域使用權(quán)人對(duì)無(wú)償收回海域使用權(quán)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。海洋行政主管部門工作人員的責(zé)任海洋行政