S社區(qū)治安管理中存在的問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u21810一、前言 I摘要：本文以我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，探討了城市化發(fā)展給城市社區(qū)治安管理帶來的影響。論文首先闡述了選題背景及意義，其次歸納了社區(qū)治安管理相關(guān)理論，然后通過對幸福社區(qū)治安管理的走訪調(diào)查分析，指出幸福社區(qū)當前在治安管理方面存在的安全隱患，并在參考其他優(yōu)秀社區(qū)治安管理措施的基礎(chǔ)上，給出了一些科學建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；治安管理；治安防控一、前言（一）研究背景當前，中國正處于經(jīng)濟建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。但是，經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定是相輔相成的。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和穩(wěn)定的政治環(huán)境，就不可能有經(jīng)濟建設(shè)。無論是國內(nèi)還是國外，無論是歷史還是現(xiàn)代，無數(shù)的經(jīng)驗都證明了這一點。社區(qū)安全管理不僅關(guān)系到社會大局穩(wěn)定，而且關(guān)系到維護社會穩(wěn)定的重大行動和系統(tǒng)工程。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社區(qū)安全管理問題日益突出。犯罪率上升、上訴案增多、治安事件頻發(fā)等一系列問題也是社區(qū)治安管理中的主要問題。近年來，“黑惡勢力”監(jiān)察小組多次到訪西藏拉薩市。在審議過程中，明確指出必須將黑人問題和未解決的公共安全問題納入關(guān)鍵修正案。在高壓的規(guī)律下，馨佳園的社會治安管理有了很大的提高，一些突出的治安問題也得到了有效解決。這已經(jīng)成為一個值得關(guān)注的問題。社區(qū)新房監(jiān)理中存在的問題是分階段解決的，但以城市社區(qū)旅游為主要發(fā)展方向，社區(qū)安全管理應落實長期有效的措施。本文試圖充分理解前人的研究成果，進行全面的實地調(diào)查研究，解決實際問題。（二）社區(qū)治安的相關(guān)理論1.合作治理理論張康之教授通過研究西方相關(guān)理論和實踐后，將合作治理定義為“多個社會主體，以合作作為理念，互相信任，共同治理2”。并且他認為，“合作治理”和其他治理根本的區(qū)別在于政府不是以控制其他主體作為手段。在治理過程中，各個主體所擁有的地位是相互平等，各主體之間保持相互獨立自主性。歸納總結(jié)了“合作治理”的五個條件：“目標一致”是基礎(chǔ)、“平等獨立”為前提、“資源互補”作動力、“彼此信任”成保障、“機制創(chuàng)設(shè)”當條件。2.“國家-社會”關(guān)系理論在以喬·米格代爾（JoelMigdal）為代表的“社會中的國家”、“國家與社會共治”的研究取向下，國家與社會互動關(guān)系理論應運而生，并成為當前國內(nèi)大部分學者所接受的觀點。國家與社會互動理論強調(diào)國家與社會的相互制約與相互合作關(guān)系，并且具有以下特點：一是國家與社會權(quán)力與權(quán)利的制衡與協(xié)調(diào)；二是對公共事務(wù)的共同參與，良性互動，實現(xiàn)共管共治、責任共擔與利益共享；三是公平有效的公共選擇與博弈。三、西藏拉薩市幸福社區(qū)治安管理現(xiàn)狀（一）幸福社區(qū)簡介幸福社區(qū)位于西藏拉薩市城北街道，總建筑面積為1.5萬平方米，總規(guī)劃戶數(shù)為700萬，實際居住戶數(shù)707戶，居住人口約為3600人，每棟樓都配備了滅火器、消防警報、耐火救生繩等設(shè)施，近些年來，用于社區(qū)治安的費用慢慢增加，不過效果不明顯。近年來社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市流動人口越來越大，在一定程度上也加劇了治安形勢的復雜性和艱巨性。正因為幸福社區(qū)外來人口較多，而人口的流動則更為頻繁，導致幸福社區(qū)社會治安工作更加困難，其中，人口遷移和部分外來人口素質(zhì)不高，將造成一系列治安難題。近年來公共安全事故(火災、盜竊等)增加。因此，社區(qū)建立了由社區(qū)安全委員會主任、安全組長和社區(qū)安全官員組成的三級公共安全防范網(wǎng)絡(luò)。積極配合社區(qū)派出所工作，加強街道巡邏，有效提高治安防范水平，各類治安事件大幅減少。（二）社區(qū)治安管理現(xiàn)狀拉薩市社區(qū)堅持以科學的發(fā)展觀為指導，持續(xù)改進內(nèi)部服務(wù)，以創(chuàng)造繁榮、安逸、美麗現(xiàn)代化的中心城區(qū)作為戰(zhàn)略目標，政府與居委會堅持以城市建設(shè)、城市管理、城鎮(zhèn)經(jīng)濟“三城齊頭并進”的發(fā)展方針，并結(jié)合社區(qū)特點，開展了相關(guān)社區(qū)管理，建立更適合社區(qū)的管理制度，經(jīng)過共同奮斗，在社區(qū)管理方面取得了良好成績。西藏拉薩市幸福社區(qū)最近幾年，積極響應科學治理的號召，逐步實行網(wǎng)格化管理。經(jīng)過試點網(wǎng)格化管理6個月來，網(wǎng)格員訪問了網(wǎng)格管理中的居民，取得了豐富的信息資料，同時，及時向社區(qū)民警反映重要情況，社區(qū)民警能夠在這些信息的幫助下，快速化解將要滋生出來的各種問題，有助于建立和諧、穩(wěn)定的社區(qū)關(guān)系。另外，還開展了街道有關(guān)政策的宣傳報道，可見，網(wǎng)格化管理在社區(qū)治理中發(fā)揮的重要作用。平安法治啟動以來，市公安局幸福社區(qū)分局巡特警大隊，以創(chuàng)建和諧平安中心城區(qū)為目標，不斷改進巡邏防控模式，建設(shè)了嚴格巡控網(wǎng)絡(luò)，有效地保持中心區(qū)的穩(wěn)定。街面網(wǎng)格化管理按“點、線、面相結(jié)合”的方式進行；改進巡控模式，建立四種模式以保證巡控的實際效果，增加街面見警率；依靠信息化手段，持續(xù)創(chuàng)新視頻巡邏，構(gòu)建治安視頻防控新體系。西藏拉薩市Y區(qū)公安分局還為每個社區(qū)警務(wù)室配備了一名社區(qū)民警，規(guī)定社區(qū)民警每周在警務(wù)室的工作時間不低于20小時。各警務(wù)室均與公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)相連，營造社區(qū)民警基層工作的良好氛圍。四、西藏拉薩市幸福社區(qū)治安管理中存在的問題（一）流動人口管理不到位嘉興市流動人口構(gòu)成復雜，生活方式多樣，是社會保障管理的難點和動態(tài)群體。一方面流動人口多，變動快，管理壓力大;另一方面，警察力量不足是一個客觀事實。如何在有限的警力和大量的流動人口之間取得平衡，是公安機關(guān)必須認真考慮的問題。流動人口的快速增長削弱了公共服務(wù)供給，公共服務(wù)供給面臨前所未有的壓力，流動人口管理機制日益明顯。這種沖突主要表現(xiàn)在社會治安形勢嚴峻、違法犯罪事件頻發(fā)、群體沖突等方面。小型酒店、餐廳、網(wǎng)吧、歌會等流動人口活動經(jīng)常違法，衛(wèi)生標準較差。幸福社區(qū)近年來非常重視社區(qū)的治安管理，并對社區(qū)治安管理做出了諸多有益嘗試。隨著城市化進程大量的外來人口進入到城市中來，也相應出現(xiàn)了很多社會問題。幸福社區(qū)現(xiàn)有常住人口1500余人，其中外來流動人口就有近2100人，超過社區(qū)總住戶的一半。由于流動人口流動性較強，而管理外來人口的工作人員只有2名，對流動人口的信息采集很難做到100％準確，必定對治安防控工作造成影響。根據(jù)幸福社區(qū)近兩年的社區(qū)違法犯罪數(shù)據(jù)來看，其中外來人口的犯罪率達到了70％左右，做好對外來流動人口的管理工作對社會治安防控體系的建立就尤為重要和關(guān)鍵。（二）社區(qū)治安管理規(guī)章制度缺乏針對性當前關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)和治安管理方面全國性的法律基本上是一片空白，幸福社區(qū)所在的城市關(guān)于社區(qū)治安管理方面的規(guī)定還不夠健全。作為基層綜合執(zhí)法試點單位之一，幸福社區(qū)依托其獨特的立法優(yōu)勢，在打造和諧社區(qū)的過程中取得了一定成效，但仍存在缺乏強有力的法治保障等問題。幸福社區(qū)在加強治安管理、開展人民調(diào)解等方面，都收到了一定的效果，同時也出現(xiàn)了不少的問題，尤其是廠房拆遷和居民區(qū)拆遷未能使住戶獲得滿意的安置而激起更大的民憤。與幸福社區(qū)治安管理有關(guān)的法制建設(shè)不夠健全或比較落后，造成社區(qū)治安管理實踐過程中不能可依，無章可循，從而增加了社區(qū)治安管理調(diào)解工作的困難。治安體系不健全不僅表現(xiàn)為對內(nèi)部環(huán)境的控制，還表現(xiàn)為對外部人的控制。幸福社區(qū)對外來車輛和人員等管理比較放松，缺乏嚴格規(guī)章制度來對人實施相應管理，致使管理問題時有發(fā)生。例如，2021年1月某一天，幸福社區(qū)分局110指揮中心接12345市民熱線報警：稱XX路有人揚言放火燒銀行。指揮中心遂將警情下發(fā)轄區(qū)派出所要求出警處置。接警后公安處刑隊、派出所立即開展工作，3小時內(nèi)將犯罪嫌疑人抓獲并帶所核查。經(jīng)查，初步證實嫌疑人存在電話揚言放火的事實，處于犯罪預備階段。因涉及案件定性問題，公安處將情況通報刑偵支隊。經(jīng)審，嫌疑人交代2020年10月起，辦理銀行業(yè)務(wù)因無身份證多次遭拒，后撥打市民熱線投訴未果產(chǎn)生報復心理。當日再次撥打市民熱線，威脅問題不解決就要放火燒銀行，并已網(wǎng)購氣罐的事實。經(jīng)與分局法制支隊溝通，鑒于嫌疑人揚言放火犯罪行為以及網(wǎng)購氣罐，但氣罐存在防火防爆功能且尚未到貨。故案件性質(zhì)暫定為尋釁滋事罪，后續(xù)案件由刑偵支隊辦理，對嫌疑人依法刑事拘留，繼而以放火罪（犯罪預備）向檢察院提請逮捕。（三）社區(qū)治安專業(yè)隊伍建設(shè)不足在網(wǎng)絡(luò)化治理下進行管理要求具備一系列能力與才能，要求有新的治理型員工。在傳統(tǒng)行政管理主義中，社區(qū)治安工作人員在治安治理中處于執(zhí)行者和主導者的地位。以傳統(tǒng)管理風格進行治安綜合治理存在著很多問題和不足，如：重領(lǐng)導輕群眾、重形式主義輕實效、重形式輕內(nèi)容等，這些都嚴重影響了社區(qū)居民的權(quán)益。專業(yè)素質(zhì)是當代社區(qū)治安綜合管理工作的關(guān)鍵要素之一，只有具備高超的專業(yè)技能，才有可能參與到激烈競爭之中，并立于不敗之地。在實際工作中，由于缺乏必要的專業(yè)培訓和經(jīng)驗，很多社區(qū)保安都是由一些不熟悉或者是不了解情況的人擔任，這些人往往會對社區(qū)里的陌生人員進行盤查，并且采用一些不正當?shù)氖侄蝸磉M行盤查，比如通過一些不合法的方式進行盤查等，這種方式主要是采取走形式的方式，沒有嚴格的出入限制，容易被犯罪分子利用，尤其是電動車。與此同時，社區(qū)民警在每天巡視社區(qū)時，更多地是僅以步行的形式與住戶接觸，出巡次數(shù)較少。由于缺乏專業(yè)設(shè)備和經(jīng)驗，社區(qū)治安整體水平較低、工作能力有限。面對新型網(wǎng)絡(luò)化政府所帶來的挑戰(zhàn)，它們?nèi)杂休^大的提升空間。幸福社區(qū)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應用上還是很不夠的，必須盡快對科學技術(shù)進行培訓。（四）社區(qū)治安設(shè)施設(shè)備較陳舊社區(qū)治安配套體系建設(shè)至關(guān)重要，包括電子眼和電子防護設(shè)備，在治安管理中具有重要意義。當前幸福社區(qū)治安管理中僅有人員及一些電子防護設(shè)備（包括電子眼僅設(shè)置于門衛(wèi)處、其它社區(qū)等）、電子眼，對電子眼設(shè)備設(shè)置有很大缺陷。目前居民對電子眼涉筆情況了解不多，對電子眼設(shè)備的使用也不夠熟悉，同時電子眼無法及時對周邊情況做出反應。這些問題嚴重影響了居民的生活和工作，同時也阻礙了電子監(jiān)控在社區(qū)文體中的應用。通過對幸福社區(qū)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前幸福社區(qū)可利用電子眼僅有三處，其它區(qū)域電子眼未做相應保養(yǎng)，也無人及時更換。幸福社區(qū)電子防盜門和其他裝置也出現(xiàn)了大面無法使用現(xiàn)象，許多人都能隨意出入，人也能隨意出入，沒有很好地預防和控制。社區(qū)配套體系構(gòu)建不全是當今一大難題，而社區(qū)構(gòu)建不全又嚴重影響了社區(qū)治安管理難題，致使治安管理無法得到有效管控。由于幸福社區(qū)比較老式，社區(qū)內(nèi)的一些基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊，環(huán)境綠化也雜亂無章，雖然經(jīng)歷了幾次大修和改造有所改善，但還沒有完全做到宜居。由于社區(qū)內(nèi)的居民有超過1/3都是老年人，平時的活動場所基本上都在所生活的社區(qū)內(nèi)完成。社區(qū)的業(yè)委會形同虛設(shè)，對現(xiàn)有的物業(yè)公司也起不到監(jiān)管作用，以致于物業(yè)公司對社區(qū)管理不到位，設(shè)施無法及時維護和更換，社區(qū)內(nèi)黨總支、居委會對居民的需求不能及時反饋和解決，業(yè)主與物業(yè)公司之間缺乏有效溝通，存在許多不足之處，從而限制了社區(qū)的治安綜合治理工作。例如，筆者在刑偵工作開展中發(fā)現(xiàn)，幸福社區(qū)內(nèi)很多小區(qū)的監(jiān)控出現(xiàn)故障、設(shè)備損壞卻遲遲得不到維修的情況，還有部分小區(qū)的保安門衛(wèi)根本不知道如何使用監(jiān)控設(shè)備，安全防范意識也非常淡薄。經(jīng)過走訪物業(yè)、居委得悉，盡管小區(qū)內(nèi)監(jiān)控設(shè)備的所有權(quán)歸小區(qū)物業(yè)所有，物業(yè)公司幾乎都不愿意出資為這些社區(qū)治安起到重要作用的監(jiān)控進行維護。五、西藏拉薩市幸福社區(qū)治安管理問題對策（一）加強社區(qū)流動人口服務(wù)隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活觀念的改變，人口不斷流動，這就給人口管理和安全保障帶來更多的困難。近年來，因流動人口基數(shù)大、流動性高，隱蔽性強，直接影響社區(qū)治安防控管理工作的有效推進。幸福社區(qū)的外來人口占比約為24%，許多外來人口居住條件遠離本地居民，例如住房和教育，長此以往容易產(chǎn)生矛盾。對此，一方面，要對幸福社區(qū)周邊的菜場、單位和商戶進行規(guī)范統(tǒng)一的管理，防止因不同待遇，而造成的內(nèi)心失衡無處可訴。另一方面，多開展一些豐富多彩的教育活動，引導動員外來人員多參與此類活動，讓居住在幸福社區(qū)的外來人員享受到同等的教育資源。營造良好的社區(qū)環(huán)境和和諧融洽的人際關(guān)系。（二）完善管理規(guī)章制度通常情況下來說，社區(qū)基層組織的建設(shè)情況對于治安管理問題具有決定性的影響，因此我們必須要進一步做好社區(qū)的基層組織建設(shè)，為維護幸福社區(qū)的安全與穩(wěn)定奠定良好的組織基礎(chǔ)。首先，要通過社區(qū)居民選舉那些具有正義感、威信高的有能力的社區(qū)居民組成自治委員會，對妥善處理社區(qū)居民間的種種矛盾，提供了有利的前提條件。其次，我們要切實做好社區(qū)里的重大事件的公開制度，同時鼓勵社區(qū)居民積極成立專業(yè)的監(jiān)督小組，對社區(qū)里大事進行監(jiān)督，使一切都在陽光下運行，從而防止重大矛盾的發(fā)生。第三，要重點做好基層黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的良好領(lǐng)導作用，帶領(lǐng)全體社區(qū)居民走上發(fā)家致富的正確道路，積極幫助落后的社區(qū)居民，不使任何社區(qū)居民掉隊，這樣就能夠減少治安管理問題的發(fā)生。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動人口和當?shù)厝丝谥g容易形成矛盾和摩擦，如果得不到及時有效處理就進一步引發(fā)治安事件。因此做好流動人口的監(jiān)管是防止幸福社區(qū)重大社會治安管理問題發(fā)生的關(guān)鍵措施，在新時期下，重點做好流動人口的監(jiān)管工作，需要從以下幾個方面入手：第一，我們要利用先進的管理方式，對幸福社區(qū)的外來人口進行及時的登記，并且要由專人對外來人口的具體信息以及變動情況進行定期的檢查，并積極建立外來人口的信息臺賬，為外來人口建檔管理。另外我們還可以對其發(fā)放登記卡，真正實現(xiàn)每人一卡，這樣就可以對外來人口實現(xiàn)真正的監(jiān)管，有助于防止各類治安事件的發(fā)生。第二，對的外來人口實行良好的網(wǎng)格化管理，這項工作的主要承擔者是民警，由民警積極聯(lián)合社區(qū)里的黨員，建立一個完善的靈活的全面的治安情報網(wǎng)，及時對各類危險治安的不良因素進行掌握和制止，真正在最短的時間內(nèi)將各類治安管理問題和事件消滅清除。（三）加大人員培訓力度一個注重追求精神生活的人，絕對不會成為治安事件的參與者和制造者，當社區(qū)居民的精神世界被優(yōu)秀健康的文化填充的時候，幸福社區(qū)的治安管理問題很有可能會迎刃而解，所以從這個角度來說，以優(yōu)秀文化，充實社區(qū)居民精神生活是減少幸福社區(qū)治安管理問題發(fā)生的有效途徑。首先，我們要加大幸福社區(qū)的精神文化生活的資金投入，為幸福社區(qū)購置通俗易懂的文化圖書，建立電子閱覽室，使社區(qū)居民在閑暇時間除了打牌、喝酒以外可以有更多的選擇，更好的選擇。通過閱讀圖書來提升自己的修養(yǎng)。其次，各級政府的文化主管部門要積極推行文化下鄉(xiāng)活動，為社區(qū)居民組織更多的文化演出活動，使社區(qū)居民在歡聲笑語中忘掉所以的矛盾和不快，使社區(qū)居民的精神得到更多的陶冶和升華，這樣有利于進一步減少幸福社區(qū)的治安管理問題的發(fā)生。第三，我們還可以在節(jié)假日舉辦一些趣味運動會，增加社區(qū)居民之間的團結(jié)和協(xié)作，使社區(qū)居民在體育活動中增進對彼此的了解和信任，消除本不該存在的隔閡，這樣也會減少幸福社區(qū)的治安事件的發(fā)生。另外，通過提高工資待遇、提供“五險一金”保障的方式，將更年輕、更專業(yè)、更有能力的人才吸納進來，提升社區(qū)輔警隊伍的整體素質(zhì)，充分調(diào)動工作的積極性。要嚴格人員招聘標準，建立競爭管理制度，通過社會面招聘、選舉等方式，優(yōu)勝劣汰，挑選更加優(yōu)秀的人才，對于不能勝任工作的社區(qū)輔警要及時更換。（四）改善治安設(shè)施設(shè)備政府要將社會治安防控體系建設(shè)所需經(jīng)費納入同級財政預算，并按任務(wù)落實要求編制專項社會治安防控體系建設(shè)工作經(jīng)費，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加社會治安防控體系建設(shè)投入，構(gòu)建“政府引導，多方投入，全面推進”的長效保障體系，大力開展治安巡邏、視頻監(jiān)控等“三防”工作。以社區(qū)治安防控為抓手，吸引較高素質(zhì)公安民警加入，降低人口比例。針對幸福社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本規(guī)范不健全的問題，可以考慮從硬件和軟件兩方面入手。在硬件建設(shè)方面，可以結(jié)合政府最近幾年針對老舊小區(qū)的改造升級項目，對社區(qū)內(nèi)健身設(shè)施、活動室、休閑點、小區(qū)綠化和道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行更新，盡量滿足社區(qū)居民的需求。在軟件建設(shè)方面，可以通過在社區(qū)出入口、主要通道、每個門牌入口等重要場所安裝人臉識別設(shè)備，對進出人員和車輛進行遠程信息的采集，通過采集到的信息再整合、計算、分析，再根據(jù)最后得出的數(shù)據(jù)進行決策和部署。從而對突發(fā)事件做出準確快速的反應和調(diào)查取證工作，為社區(qū)安全風險預警、打擊違法犯罪行為提供數(shù)據(jù)支撐，從而大大降低社區(qū)犯罪案件的發(fā)生。六、總結(jié)隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，社區(qū)治安問題漸成熱點。和諧、有序的社區(qū)環(huán)境，為居民安居樂業(yè)奠定了基礎(chǔ)，是維護社會治安和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)治安防控體系建設(shè)當前正處在探索階段，仍有不足，要搞好社區(qū)治安，需要以黨委、政府為主的社會組織、所轄企事業(yè)單位和居民個人通力合作。筆者希望，通過本文的研究，能豐富學術(shù)界對社區(qū)治安防控體系構(gòu)建的相關(guān)研究內(nèi)容，但是，由于自身有