牟平砂石管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)牟平區(qū)砂石資源的管理，規(guī)范砂石開采、運(yùn)輸、經(jīng)營等活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于牟平區(qū)內(nèi)砂石資源的勘查、開采、運(yùn)輸、加工、銷售等活動(dòng)及其相關(guān)管理。基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)牟平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和砂石資源狀況，科學(xué)合理規(guī)劃砂石資源的開發(fā)利用，確保資源可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護(hù)原則：在砂石開采、加工等過程中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)綠色發(fā)展。3.規(guī)范管理原則：建立健全砂石管理的各項(xiàng)制度和流程，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范砂石行業(yè)市場(chǎng)秩序。4.安全第一原則：強(qiáng)化砂石生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。砂石資源規(guī)劃與管理資源勘查與規(guī)劃1.勘查管理區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)組織開展區(qū)內(nèi)砂石資源的勘查工作，建立砂石資源勘查數(shù)據(jù)庫?？辈閱挝槐仨毦邆湎鄳?yīng)的資質(zhì)條件，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行勘查活動(dòng)?？辈槌晒麘?yīng)及時(shí)向區(qū)自然資源部門匯交。2.規(guī)劃編制區(qū)自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)牟平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)的范圍，以及開采總量控制指標(biāo)等內(nèi)容。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)專家論證后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。開采許可管理1.許可申請(qǐng)條件申請(qǐng)砂石開采許可證的單位或個(gè)人，應(yīng)具有合法的營業(yè)執(zhí)照，具備與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備。符合砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制有經(jīng)批準(zhǔn)的開采設(shè)計(jì)方案和生態(tài)恢復(fù)治理方案。有健全的安全生產(chǎn)管理制度和措施，配備必要的安全管理人員和設(shè)備。2.許可申請(qǐng)程序申請(qǐng)人向區(qū)自然資源部門提交開采許可申請(qǐng)，并附相關(guān)材料，包括營業(yè)執(zhí)照、開采設(shè)計(jì)方案、生態(tài)恢復(fù)治理方案、安全生產(chǎn)制度等。區(qū)自然資源部門收到申請(qǐng)后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和資料審核，征求相關(guān)部門意見。經(jīng)審核符合條件的，予以受理并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出許可決定，頒發(fā)砂石開采許可證；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.許可變更與延續(xù)開采許可證有效期內(nèi)，開采范圍、開采方式等需要變更的，采礦權(quán)人應(yīng)向區(qū)自然資源部門提出變更申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理變更登記手續(xù)。開采許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，采礦權(quán)人應(yīng)在有效期屆滿前一定期限內(nèi)向區(qū)自然資源部門提出延續(xù)申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后予以延續(xù)。禁采區(qū)與限采區(qū)管理1.禁采區(qū)劃定下列區(qū)域劃定為砂石禁采區(qū)：飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域。重要交通設(shè)施、水利設(shè)施、電力設(shè)施等周邊一定范圍內(nèi)。城市規(guī)劃區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。禁采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人從事砂石開采活動(dòng)。2.限采區(qū)管理限采區(qū)內(nèi)實(shí)行限量開采，采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開采總量控制指標(biāo)進(jìn)行開采。區(qū)自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)限采區(qū)開采活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保開采活動(dòng)符合規(guī)定要求。砂石開采與生產(chǎn)管理開采作業(yè)規(guī)范1.開采方式要求砂石開采應(yīng)采用科學(xué)合理的開采方式，如露天開采應(yīng)采用分層分段開采，避免超挖、亂挖。嚴(yán)禁采用破壞性開采方式，保護(hù)砂石資源的合理利用。2.安全作業(yè)規(guī)定開采作業(yè)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和警示標(biāo)志，確保開采作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全。定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。3.生態(tài)保護(hù)措施開采作業(yè)過程中應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。如設(shè)置截排水設(shè)施，防止水土流失；對(duì)開采后的場(chǎng)地及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，種草植樹等?？刂崎_采作業(yè)中的粉塵、噪聲等污染，采取灑水降塵、隔音降噪等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響。生產(chǎn)加工管理1.加工場(chǎng)地要求砂石加工場(chǎng)地應(yīng)符合土地利用規(guī)劃和環(huán)保要求，選址應(yīng)避開居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域。加工場(chǎng)地應(yīng)進(jìn)行合理布局，設(shè)置原料堆放區(qū)、加工區(qū)、成品堆放區(qū)等，各區(qū)域應(yīng)采取有效的防塵、防雨、防滲等措施。2.加工設(shè)備與工藝砂石加工設(shè)備應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，采用先進(jìn)的加工工藝，提高資源利用率，減少廢棄物排放。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)砂石加工過程的綠色化。3.質(zhì)量控制砂石生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量控制體系，對(duì)生產(chǎn)的砂石產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。配備必要的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，對(duì)原料、半成品和成品進(jìn)行定期檢測(cè)，不合格產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)。砂石運(yùn)輸管理運(yùn)輸車輛要求1.車輛資質(zhì)從事砂石運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)具有合法有效的道路運(yùn)輸許可證，車輛行駛證等相關(guān)證件。車輛應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，符合安全運(yùn)輸要求。2.密閉裝置配備砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的密閉裝置，防止運(yùn)輸過程中砂石拋灑、泄漏。密閉裝置應(yīng)具備良好的密封性和可靠性，能夠有效防止物料飛揚(yáng)。運(yùn)輸路線與時(shí)段管理1.路線規(guī)劃區(qū)交通運(yùn)輸部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)牟平區(qū)交通狀況和環(huán)境要求，合理規(guī)劃砂石運(yùn)輸路線。運(yùn)輸路線應(yīng)避開交通擁堵路段、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等人員密集區(qū)域，減少對(duì)交通和環(huán)境的影響。2.運(yùn)輸時(shí)段限制限制砂石運(yùn)輸車輛在居民休息時(shí)間（如夜間）進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)，特殊情況確需夜間運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并采取降噪等措施，減少對(duì)居民的干擾。運(yùn)輸監(jiān)管1.執(zhí)法檢查區(qū)交通運(yùn)輸、自然資源、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)合開展砂石運(yùn)輸執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的監(jiān)管。執(zhí)法人員應(yīng)定期在運(yùn)輸路線上進(jìn)行巡查，檢查運(yùn)輸車輛的密閉裝置、證件等情況，對(duì)違法運(yùn)輸行為依法予以查處。2.投訴舉報(bào)處理建立砂石運(yùn)輸投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾關(guān)于砂石運(yùn)輸拋灑、泄漏等問題的投訴舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，依法對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。砂石市場(chǎng)經(jīng)營管理經(jīng)營許可管理1.許可條件從事砂石經(jīng)營的單位或個(gè)人應(yīng)具有合法的營業(yè)執(zhí)照，有固定的經(jīng)營場(chǎng)所。建立健全經(jīng)營管理制度，具備相應(yīng)的計(jì)量、質(zhì)量檢測(cè)等設(shè)備。2.許可申請(qǐng)程序申請(qǐng)人向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門提交經(jīng)營許可申請(qǐng)，并附相關(guān)材料，如營業(yè)執(zhí)照、場(chǎng)地證明、管理制度等。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門收到申請(qǐng)后，進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以許可，頒發(fā)相關(guān)經(jīng)營許可證；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。市場(chǎng)秩序維護(hù)1.價(jià)格監(jiān)管區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)砂石市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，防止價(jià)格壟斷、哄抬物價(jià)等違法行為。定期監(jiān)測(cè)砂石市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，發(fā)布價(jià)格信息，引導(dǎo)市場(chǎng)合理定價(jià)。2.交易行為規(guī)范砂石經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行交易，簽訂規(guī)范的買賣合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查機(jī)制1.部門職責(zé)分工區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)砂石資源勘查、開采許可等管理工作，加強(qiáng)對(duì)開采活動(dòng)的監(jiān)督檢查。區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)砂石運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管，查處違法運(yùn)輸行為。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)砂石經(jīng)營許可和市場(chǎng)秩序監(jiān)管，打擊價(jià)格違法行為等。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石開采、加工等活動(dòng)中的環(huán)境污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好砂石管理的相關(guān)工作。2.聯(lián)合執(zhí)法建立砂石管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各相關(guān)部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合。針對(duì)砂石管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。法律責(zé)任1.對(duì)違法開采行為的處罰未取得開采許可證擅自開采砂石的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。超越批準(zhǔn)的開采范圍開采砂石的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違法運(yùn)輸行為的處罰砂石運(yùn)輸車輛未按規(guī)定安裝密閉裝置或密閉裝置損壞造成拋灑、泄漏的，由區(qū)交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款。未經(jīng)許可擅自從事砂石運(yùn)輸經(jīng)營的，由區(qū)交通運(yùn)輸部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以罰款。3.對(duì)違法經(jīng)營行為的處罰未取得經(jīng)營許可從事砂石經(jīng)營活動(dòng)的，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得