淇河保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)淇河的保護(hù)與管理，保障淇河生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)淇河生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合淇河實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淇河流域內(nèi)的水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、河道管理以及相關(guān)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。淇河流域涉及的行政區(qū)域包括[具體區(qū)域范圍]。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將保護(hù)淇河生態(tài)環(huán)境放在首位，確保生態(tài)功能得到有效維護(hù)和提升。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)淇河生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的保護(hù)與管理規(guī)劃。3.綜合防治原則：采取多種措施，對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)進(jìn)行綜合保護(hù)和治理。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與淇河保護(hù)管理，形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。（四）管理體制淇河保護(hù)管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的體制。[具體管理部門(mén)名稱(chēng)]負(fù)責(zé)淇河保護(hù)管理的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；流域內(nèi)各級(jí)人民政府按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)淇河保護(hù)管理的具體工作。相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好淇河保護(hù)管理工作。二、水資源保護(hù)（一）水資源保護(hù)規(guī)劃1.編制要求：由[具體編制部門(mén)]會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)淇河流域水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制淇河水資源保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)[審批部門(mén)]批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃應(yīng)明確水資源保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，包括水資源開(kāi)發(fā)利用控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)等。（二）水資源保護(hù)措施1.水量保護(hù)加強(qiáng)淇河水資源監(jiān)測(cè)，建立健全監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)變化情況。嚴(yán)格控制淇河取水總量，實(shí)行取水許可制度。對(duì)取水項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，確保取水量符合流域水資源承載能力。采取措施保障淇河生態(tài)基流，維持河流基本生態(tài)用水需求。通過(guò)水利工程調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等方式，確?？菟诤恿魃鷳B(tài)功能不受影響。2.水質(zhì)保護(hù)劃定淇河飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志，采取隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)、污染防治等措施，確保飲用水水源安全。加強(qiáng)淇河流域水污染防治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源。對(duì)入河排污口進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)施總量控制和排污許可制度。加強(qiáng)淇河水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加密監(jiān)測(cè)頻次，提高監(jiān)測(cè)精度。建立水質(zhì)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置水質(zhì)異常情況。（三）水資源節(jié)約與利用1.節(jié)水措施推廣節(jié)水型器具和技術(shù)，鼓勵(lì)居民、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水。在淇河流域內(nèi)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村開(kāi)展節(jié)水示范工程建設(shè)，提高水資源利用效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展耐旱作物，降低農(nóng)業(yè)用水量。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水管理，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水工藝和設(shè)備，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。2.水資源循環(huán)利用鼓勵(lì)建設(shè)污水處理廠和中水回用設(shè)施，對(duì)城市污水進(jìn)行處理后回用，用于工業(yè)冷卻、城市綠化、道路噴灑等。加強(qiáng)雨水收集利用，在城市建設(shè)中推廣雨水收集系統(tǒng)，將收集的雨水用于景觀補(bǔ)水、道路沖洗等，提高水資源循環(huán)利用水平。三、水污染防治（一）水污染防治規(guī)劃1.編制要求：由[具體編制部門(mén)]會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)淇河流域水污染現(xiàn)狀和防治目標(biāo)，編制淇河水污染防治規(guī)劃，經(jīng)[審批部門(mén)]批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃應(yīng)明確水污染防治目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，包括工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面的內(nèi)容。（二）水污染防治措施1.工業(yè)污染防治加強(qiáng)淇河流域工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改或關(guān)閉。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少污染物排放。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保達(dá)標(biāo)排放。2.農(nóng)業(yè)面源污染防治加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。減少化肥、農(nóng)藥使用量，推廣測(cè)土配方施肥、生物防治等技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）依法予以關(guān)閉或搬遷；對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），要求配套建設(shè)污染防治設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾處理，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和垃圾收集處理系統(tǒng)，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。3.生活污染防治加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高城市污水處理率。推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。加強(qiáng)城市垃圾處理，提高垃圾無(wú)害化處理水平。推廣垃圾分類(lèi)收集和處理，減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾處理，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和垃圾收集處理系統(tǒng)，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。（三）水污染應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定：由[具體部門(mén)]制定淇河水污染應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.應(yīng)急處置措施：當(dāng)淇河發(fā)生水污染事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，包括切斷污染源、控制污染擴(kuò)散、開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、組織應(yīng)急救援等。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告事件情況，配合做好應(yīng)急處置工作。四、水生態(tài)修復(fù)（一）水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃1.編制要求：由[具體編制部門(mén)]會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)淇河水生態(tài)現(xiàn)狀和修復(fù)目標(biāo)，編制淇河水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，經(jīng)[審批部門(mén)]批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃應(yīng)明確水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，包括河流生態(tài)廊道建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、水生生物多樣性保護(hù)等方面的內(nèi)容。（二）水生態(tài)修復(fù)措施1.河流生態(tài)廊道建設(shè)加強(qiáng)淇河兩岸生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，提高河岸植被覆蓋率，減少水土流失。在河岸兩側(cè)劃定一定寬度的生態(tài)保護(hù)帶，禁止亂砍濫伐、亂占河道等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。開(kāi)展淇河河道生態(tài)整治，恢復(fù)河道自然形態(tài)，改善河道生態(tài)功能。采用生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)護(hù)岸等技術(shù)，減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的破壞。2.濕地保護(hù)與恢復(fù)加強(qiáng)淇河流域濕地保護(hù)，劃定濕地保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍。對(duì)濕地內(nèi)的生態(tài)資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止非法開(kāi)墾、圍墾、填埋等破壞濕地的行為。開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)工程，通過(guò)補(bǔ)水、植被恢復(fù)等措施，改善濕地生態(tài)環(huán)境，提高濕地生態(tài)功能。3.水生生物多樣性保護(hù)加強(qiáng)淇河水生生物資源監(jiān)測(cè)，掌握水生生物種類(lèi)、數(shù)量和分布情況。建立水生生物保護(hù)名錄，對(duì)珍稀瀕危水生生物進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。采取措施保護(hù)淇河水生生物棲息地，禁止在河道內(nèi)非法采砂、電魚(yú)、毒魚(yú)等破壞水生生物生存環(huán)境的行為。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的管理，實(shí)行限額捕撈制度，保護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。五、河道管理（一）河道保護(hù)范圍劃定由[具體部門(mén)]會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)淇河河道特點(diǎn)和防洪、生態(tài)保護(hù)要求，劃定淇河河道保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。河道保護(hù)范圍包括河道水域、沙洲、灘地、堤防、護(hù)岸以及兩岸一定范圍內(nèi)的土地。（二）河道管理措施1.河道采砂管理實(shí)行河道采砂許可制度，嚴(yán)格控制河道采砂總量和采砂區(qū)域。對(duì)河道采砂活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保采砂作業(yè)符合防洪安全和生態(tài)保護(hù)要求。加強(qiáng)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范采砂作業(yè)行為。采砂單位和個(gè)人必須按照批準(zhǔn)的采砂范圍、采砂深度、采砂量等進(jìn)行作業(yè)，不得擅自擴(kuò)大采砂范圍、超深采砂、超量采砂。加強(qiáng)河道采砂后的生態(tài)修復(fù)工作，及時(shí)對(duì)采砂坑進(jìn)行回填和平整，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。2.河道清障管理加強(qiáng)淇河河道清障工作，及時(shí)清除河道內(nèi)的障礙物，確保河道行洪暢通。對(duì)河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物、圍堤、阻水林木等障礙物，依法責(zé)令限期清除。建立河道清障長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置新出現(xiàn)的障礙物。對(duì)拒不清除障礙物的單位和個(gè)人，依法予以強(qiáng)制清除，并追究其法律責(zé)任。3.河道岸線(xiàn)管理加強(qiáng)淇河河道岸線(xiàn)保護(hù)，嚴(yán)格控制岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用。對(duì)岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其符合河道防洪、生態(tài)保護(hù)和岸線(xiàn)規(guī)劃要求。加強(qiáng)河道岸線(xiàn)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境的行為。對(duì)岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的，責(zé)令責(zé)任單位和個(gè)人限期恢復(fù)。六、開(kāi)發(fā)利用管理（一）開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃1.編制要求：由[具體編制部門(mén)]會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)淇河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制淇河開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)[審批部門(mén)]批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃應(yīng)明確淇河開(kāi)發(fā)利用的總體目標(biāo)、任務(wù)、布局和重點(diǎn)項(xiàng)目，包括水資源開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)旅游、水上航運(yùn)等方面的內(nèi)容。（二）開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目審批：淇河開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目必須符合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和水資源論證制度。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)[審批部門(mén)]批準(zhǔn)后，方可開(kāi)工建設(shè)。2.項(xiàng)目監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)淇河開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求，運(yùn)行過(guò)程中不影響淇河生態(tài)環(huán)境和防洪安全。對(duì)違反規(guī)定的項(xiàng)目，依法責(zé)令限期整改或停止建設(shè)、運(yùn)行。（三）水生態(tài)旅游管理1.旅游規(guī)劃：在淇河開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮水生態(tài)旅游發(fā)展，編制水生態(tài)旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。旅游規(guī)劃應(yīng)充分考慮淇河生態(tài)環(huán)境承載能力，合理確定旅游線(xiàn)路、旅游景點(diǎn)和旅游設(shè)施布局。2.旅游管理：加強(qiáng)淇河水生態(tài)旅游管理，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為。旅游企業(yè)和從業(yè)人員必須遵守相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)要求，不得破壞淇河生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，及時(shí)清理旅游垃圾，保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：[具體監(jiān)督檢查部門(mén)]負(fù)責(zé)組織對(duì)淇河保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)淇河保護(hù)管理的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、河道管理、開(kāi)發(fā)利用管理等方面的工作落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查法律法規(guī)執(zhí)行情況、規(guī)劃實(shí)施情況、保護(hù)管理措施落實(shí)情況等。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查過(guò)程中，可查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、監(jiān)測(cè)分析等。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核主體：由[具體考核部門(mén)]會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)流域內(nèi)各級(jí)人民政府淇河保護(hù)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容：考核內(nèi)容包括淇河保護(hù)管理目標(biāo)完成情況、工作措施落實(shí)情況、公眾滿(mǎn)意度等方面?？己酥笜?biāo)應(yīng)根據(jù)淇河保護(hù)管理規(guī)劃和年度工作任務(wù)確定。3.考核結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果作為對(duì)流域內(nèi)各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)淇河保護(hù)管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；2.向淇河排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)污染物的；3