草原開墾管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)草原保護(hù)，規(guī)范草原開墾行為，維護(hù)草原生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國(guó)境內(nèi)從事草原開墾活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。在任何情況下，都必須將草原生態(tài)保護(hù)放在首位，確保草原資源的可持續(xù)利用。2.依法依規(guī)原則草原開墾活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行審批程序，杜絕任何違法違規(guī)開墾行為。3.科學(xué)規(guī)劃原則草原開墾應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)行合理規(guī)劃。避免盲目開墾，確保開墾活動(dòng)對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的影響最小化。4.生態(tài)修復(fù)原則對(duì)于因開墾等原因造成草原生態(tài)破壞的區(qū)域，應(yīng)按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，及時(shí)采取有效的生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)草原生態(tài)功能。二、草原開墾的審批管理（一）申請(qǐng)條件1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，且開墾活動(dòng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境影響較小。2.已制定切實(shí)可行的草原保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方案，確保在開墾過程中及開墾后能夠有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。3.具備相應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備等條件，能夠保障開墾活動(dòng)的順利進(jìn)行，并承擔(dān)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)責(zé)任。（二）申請(qǐng)材料1.草原開墾申請(qǐng)表，應(yīng)詳細(xì)說明開墾的地點(diǎn)、面積、用途、期限等基本情況。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，包括項(xiàng)目背景、必要性、技術(shù)方案、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。3.草原保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方案，明確開墾過程中的生態(tài)保護(hù)措施以及開墾后草原生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金保障等。4.涉及占用基本草原的，需提供省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門出具的審核同意文件。5.其他相關(guān)證明材料，如土地權(quán)屬證明、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。（三）審批程序1.受理申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門提出草原開墾申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。草原行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.審查受理申請(qǐng)后，草原行政主管部門組織相關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查和論證，重點(diǎn)審查項(xiàng)目對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的影響、草原保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方案的可行性等。同時(shí)，征求同級(jí)發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門的意見。3.決定根據(jù)專家論證意見和相關(guān)部門的反饋意見，縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門作出審批決定。同意開墾的，核發(fā)草原開墾許可證，并明確開墾的范圍、期限、生態(tài)保護(hù)要求等；不同意開墾的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。4.公示對(duì)批準(zhǔn)的草原開墾項(xiàng)目，在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間接受社會(huì)監(jiān)督，如有異議，由草原行政主管部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況作出相應(yīng)處理。（四）許可證管理1.草原開墾許可證是從事草原開墾活動(dòng)的法定憑證，嚴(yán)禁涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。2.許可證有效期根據(jù)開墾項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，但最長(zhǎng)不得超過[X]年。期滿需要繼續(xù)開墾的，應(yīng)當(dāng)在期滿前[X]個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。3.在許可證有效期內(nèi)，如項(xiàng)目發(fā)生變更，包括開墾地點(diǎn)、面積、用途等，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。三、草原開墾的實(shí)施管理（一）開墾要求1.嚴(yán)格按照草原開墾許可證規(guī)定的范圍、期限和要求進(jìn)行開墾，不得擅自擴(kuò)大開墾面積或改變開墾用途。2.開墾過程中應(yīng)采取有效的水土保持措施，防止水土流失。如設(shè)置截水溝、排水溝、擋土墻等，減少雨水沖刷對(duì)草原和周邊環(huán)境的破壞。3.合理安排開墾順序，避免大規(guī)模集中連片開墾，盡量減少對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的整體性破壞。對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先采取保護(hù)措施，嚴(yán)禁開墾。（二）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原開墾活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)開墾項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：是否按照許可證規(guī)定進(jìn)行開墾；草原保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施是否落實(shí)到位；是否存在破壞草原生態(tài)環(huán)境的其他行為等。3.被檢查單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。（三）生態(tài)保護(hù)措施1.在開墾前，應(yīng)對(duì)開墾區(qū)域內(nèi)的植被、土壤、水源等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和登記，建立生態(tài)檔案。同時(shí)，制定專門的生態(tài)保護(hù)預(yù)案，明確在開墾過程中可能出現(xiàn)的生態(tài)問題及應(yīng)對(duì)措施。2.開墾過程中，應(yīng)盡量減少對(duì)草原植被的破壞，對(duì)于可移植的珍稀植物，應(yīng)采取移植保護(hù)措施，并在適宜的地點(diǎn)進(jìn)行恢復(fù)種植。3.開墾后，應(yīng)按照草原保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方案及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)，優(yōu)先選用本地適生草種進(jìn)行種草植樹。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)開墾區(qū)域的生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)恢復(fù)情況，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果調(diào)整生態(tài)修復(fù)措施。（四）生態(tài)補(bǔ)償1.對(duì)因草原開墾受到生態(tài)破壞的區(qū)域，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，由開墾者依法給予生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償對(duì)象包括草原所有者、使用者以及受到生態(tài)破壞影響的其他相關(guān)方。2.生態(tài)補(bǔ)償方式可以采取資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償或其他雙方認(rèn)可的方式。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)草原生態(tài)破壞程度、生態(tài)修復(fù)成本等因素合理確定，并向社會(huì)公開。3.生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)專款專用，主要用于草原生態(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等方面，確保補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益。四、草原開墾后的生態(tài)修復(fù)（一）修復(fù)責(zé)任草原開墾者在開墾活動(dòng)結(jié)束后，必須按照草原保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方案承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，確保開墾區(qū)域的生態(tài)功能逐步恢復(fù)。（二）修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)1.植被覆蓋率應(yīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一般草原地區(qū)植被覆蓋率應(yīng)不低于[X]%，重要生態(tài)功能區(qū)草原植被覆蓋率應(yīng)不低于[X]%。2.土壤質(zhì)量應(yīng)得到改善，土壤侵蝕得到有效控制，土壤肥力逐步恢復(fù)。3.生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生物多樣性得到保護(hù)和恢復(fù)，野生動(dòng)物棲息地得到有效改善。（三）修復(fù)期限根據(jù)開墾區(qū)域的實(shí)際情況和生態(tài)破壞程度，合理確定生態(tài)修復(fù)期限。一般情況下，輕度破壞區(qū)域的修復(fù)期限為[X]年，中度破壞區(qū)域?yàn)閇X]年，重度破壞區(qū)域?yàn)閇X]年以上。在修復(fù)期限內(nèi)，開墾者應(yīng)定期向草原行政主管部門報(bào)告生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況。（四）驗(yàn)收1.生態(tài)修復(fù)期滿后，開墾者應(yīng)向縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。草原行政主管部門組織相關(guān)專家和部門進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括植被恢復(fù)情況、土壤質(zhì)量改善情況、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)情況等。2.驗(yàn)收合格的，由草原行政主管部門出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令開墾者限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整改仍不合格的，依法追究開墾者的責(zé)任，并采取進(jìn)一步的生態(tài)修復(fù)措施。五、法律責(zé)任（一）違法開墾的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開墾草原的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款。2.超過批準(zhǔn)的面積開墾草原的，多開墾的草原按照非法開墾草原處理。3.未按照草原保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行開墾，造成草原生態(tài)破壞的，責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷草原開墾許可證。（二）非法轉(zhuǎn)讓許可證的處罰涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原開墾許可證的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門收繳非法證件，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。（三）拒絕監(jiān)督檢查的處罰拒絕、阻礙草原行政主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）生態(tài)修復(fù)