第六章建筑工程監(jiān)理法規(guī)第1頁，共32頁。第一節(jié)建筑工程監(jiān)理概述一、建筑工程監(jiān)理制度的建立第2頁，共32頁。一、建筑工程監(jiān)理制度的建立在古代，工程質(zhì)量的監(jiān)管，民間一般是由工匠負(fù)責(zé)；官方是由具體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在近代，19世紀(jì)末，在我國的工程建設(shè)活動(dòng)中，出現(xiàn)了“打樣間”、“看工”和“監(jiān)工”。20世紀(jì)80年代初期，我國第一次利用世界銀行貸款建設(shè)魯布革水電站，并首次按照國際慣例建立了FIDIC工程師機(jī)構(gòu)。

第3頁，共32頁。我們從管理的角度追溯人類參加建筑活動(dòng)的歷史。在商朝的甲骨文卜辭中，已有“工”這一詞，即當(dāng)時(shí)管理工匠的官吏。周朝設(shè)有掌管營造工作的“司空”。此后，各個(gè)朝代設(shè)置有“將作監(jiān)、“少府”或“工部”等官職，掌管皇家宮室、壇廟、城堡以及水利工程的設(shè)計(jì)、施工，成為國家機(jī)器中不可缺少的政務(wù)部門之一。第4頁，共32頁。1103年北宋政府頒布了《營造法式》，對(duì)設(shè)計(jì)模數(shù)、工料限額作出了規(guī)定，這是一部有重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)意義的建筑規(guī)范。元朝曾試用減柱法以節(jié)約木材，擴(kuò)大建筑空間。明朝著有《營造正式》，清朝頒布了《工部工程做法則例》，統(tǒng)一宮式建筑的構(gòu)件模數(shù)和用料標(biāo)準(zhǔn)。我國的建筑歷史表明，對(duì)于建筑活動(dòng)耗資巨大以及如何提高其經(jīng)濟(jì)效益，早已引起各代政府的重視。第5頁，共32頁。在歐洲，很早以前建筑師就是營造師，也稱為建筑師傅，建筑師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、購買材料、雇用工匠，并組織管理工程的施工。16世紀(jì)至18世紀(jì)中期，歐洲興起華麗的花園型建筑熱潮，在建筑隊(duì)伍中開始形成了分工，一部分建筑師聯(lián)合起來進(jìn)行設(shè)計(jì)；另一部分建筑師則負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督施工。也就逐步形成了設(shè)計(jì)和施工的分離。

第6頁，共32頁。設(shè)計(jì)和施工的分離是業(yè)主對(duì)建設(shè)監(jiān)理需求的起因，最初的建設(shè)監(jiān)理的思想主要是對(duì)施工加以監(jiān)督，施工監(jiān)督的重點(diǎn)則在于質(zhì)量監(jiān)督。

第7頁，共32頁。英聯(lián)邦國家重視建設(shè)監(jiān)理比較早，當(dāng)然他們并不稱其為建設(shè)監(jiān)理，而稱為QS(QuantitySurveying)，從事QS的人員稱為測(cè)量師。測(cè)量師的任務(wù)并非工程測(cè)量。QS的服務(wù)主要涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的工作。第8頁，共32頁。美國、原聯(lián)邦德國、法國等歐美國家，自20世紀(jì)50年代末60年代初開始，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)和國防建設(shè)以及人民生活水平不斷提高的要求，需要建設(shè)很多大型、巨型工程，如航天工程、大型水利工程、核電站、大型鋼鐵企業(yè)、石油化工企業(yè)和新型城市開發(fā)等。第9頁，共32頁。這些工程技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織與管理提出更高的要求。對(duì)于這些大型工程，投資者和建設(shè)者都難以承擔(dān)由于項(xiàng)目組織和管理的失誤而造成的損失。競爭激烈的社會(huì)環(huán)境，迫使人們重視項(xiàng)目管理。建筑工程項(xiàng)目管理學(xué)和專門從事項(xiàng)目管理的咨詢公司、事務(wù)所也就在這樣的社會(huì)條件下逐步形成和組建的。第10頁，共32頁。項(xiàng)目管理的服務(wù)也稱為PM(Project

Managment)服務(wù)，它也只涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的工作。自20世紀(jì)70年代開始，中東一些石油輸出國大量興建各類工程，他們發(fā)包給外國建筑公司，同時(shí)，業(yè)主委托歐美項(xiàng)目管理咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目管理；項(xiàng)目管理的主要任務(wù)是費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理以及項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)等。顯然，項(xiàng)目管理的任務(wù)比過去以質(zhì)量監(jiān)督為主的施工監(jiān)督寬得多。第11頁，共32頁。日本是后起的工業(yè)強(qiáng)國，在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，主要采用歐美的一些方法，推行PM服務(wù)，但他們也有一套項(xiàng)目監(jiān)理制度。執(zhí)行項(xiàng)目管理任務(wù)的建筑師和咨詢工程師稱為項(xiàng)目經(jīng)理或工程監(jiān)理工程師。

第12頁，共32頁。在我國建設(shè)監(jiān)理制度的出現(xiàn)是在20世紀(jì)80年代中后期，最早應(yīng)用這一制度的，是利用世界銀行貸款的魯布革水電站引水工程。按照貸款的要求，該工程在“魯布革工程管理局”內(nèi)劃出了一個(gè)專司建設(shè)監(jiān)理職能的“工程師機(jī)構(gòu)”。該工程師機(jī)構(gòu)由工程師代表、駐地工程師和若干名檢查員組成，按國際合同管理方式代表業(yè)主對(duì)該合同工程進(jìn)行現(xiàn)場綜合監(jiān)督管理。其后，我國許多利用外資、外資建設(shè)的工程項(xiàng)目，都按照建設(shè)監(jiān)理這一國際慣例組織建設(shè)。1988年7月，建設(shè)部發(fā)出通知，要求開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作，逐步建立起有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度。第13頁，共32頁。二、建筑工程監(jiān)理的含義和性質(zhì)（一）監(jiān)理的概念

我們通常說的“監(jiān)理”一詞，有三層含義。一是理解為監(jiān)理工作，英文是supervision，即監(jiān)督、控制、管理工作的意思；二是理解為職務(wù)，英文是superintendent，指從事監(jiān)理工作的人；三是理解為一項(xiàng)具體行為，英文是supervise，即監(jiān)督、控制、管理活動(dòng)。本書中所指的監(jiān)理主要是第三種含義。第14頁，共32頁。（二）建筑工程監(jiān)理的含義建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，建設(shè)工程合同和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督和管理。附解釋第15頁，共32頁。（三）建筑工程監(jiān)理的對(duì)象建設(shè)活動(dòng)中有關(guān)單位的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)的執(zhí)行情況，而不是工程本身。第16頁，共32頁。（四）建筑工程監(jiān)理的性質(zhì)

建筑工程監(jiān)理活動(dòng)具有兩個(gè)層面的含義：一是指社會(huì)職能的建筑工程監(jiān)理，稱為社會(huì)監(jiān)理；二是指具有政府行政職能的建筑工程監(jiān)理，稱為政府監(jiān)理。前者主要負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的微觀管理，對(duì)工作人員的專業(yè)性和技術(shù)性要求非常高；后者主要負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的宏觀管理，制定相關(guān)法律政策。第17頁，共32頁。（1）服務(wù)性監(jiān)理人員利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測(cè)手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。（2）科學(xué)性科學(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理的基本目的決定的。（3）獨(dú)立性按照獨(dú)立性要求，在委托監(jiān)理的工程中，工程監(jiān)理單位與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系。（4）公正性

公正性是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，也是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。第18頁，共32頁。三、建筑工程監(jiān)理的范圍建筑工程監(jiān)理的依據(jù)

●有關(guān)法律、法規(guī)●技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范●工程項(xiàng)目建設(shè)文件●建設(shè)工程合同和委托監(jiān)理合同第19頁，共32頁。三、建筑工程監(jiān)理的范圍2001年頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》明確了必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模。國家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。第20頁，共32頁。四、監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師（一）建筑工程監(jiān)理單位

1．監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)與監(jiān)理范圍工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)，并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別。

第21頁，共32頁。２．建筑工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理與監(jiān)督

建筑工程監(jiān)理單位資質(zhì)申請(qǐng)和審批監(jiān)督管理

建設(shè)行政主管部門對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年檢制度●工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢程序●工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢內(nèi)容

第22頁，共32頁。（二）監(jiān)理工程師●監(jiān)理工程師資格考試●監(jiān)理工程師資格注冊(cè)●執(zhí)業(yè)●繼續(xù)教育●注冊(cè)監(jiān)理工程師享有的權(quán)利●法律責(zé)任第23頁，共32頁。根據(jù)監(jiān)理工作需要及職能劃分，監(jiān)理人員又分為總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。第24頁，共32頁?？偙O(jiān)理工程師簡稱總監(jiān)，是指由監(jiān)理單位法定代表人書面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)委托監(jiān)理合同的履行、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)理工程師；第25頁，共32頁?？偙O(jiān)理工程師代表簡稱總監(jiān)代表，是指經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的監(jiān)理工程師；第26頁，共32頁。專業(yè)監(jiān)理工程師是根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理崗位職責(zé)分工和總監(jiān)理工程師的指令，負(fù)責(zé)實(shí)施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)的監(jiān)理工程師；第27頁，共32頁。監(jiān)理員是指經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有同類工程相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。監(jiān)理員與監(jiān)理工程師的區(qū)別主要在于監(jiān)理工程師具有相應(yīng)崗位責(zé)任的簽字權(quán)，監(jiān)理員沒有相應(yīng)崗位責(zé)任的簽字權(quán)。第28頁，共32頁。第二節(jié)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同一、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的內(nèi)容工程建設(shè)委托監(jiān)理合同

●當(dāng)事人雙方確定的委托監(jiān)理的工程概況；●合同簽訂、生效、完成時(shí)間；●有關(guān)雙方愿意履行約定各項(xiàng)義務(wù)的表述情況；●委托人向受托人支付報(bào)酬的方式和期限等。

第29頁，共32頁。建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的標(biāo)準(zhǔn)條